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關于《張掖市和美鄉村建設條例(草案二次審議稿》向社會公開征求意見的公告

張掖市融媒體中心

2024年07月08日 15:36

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　　《張掖市和美鄉村建設條例(草案二次審議稿)》已經市五屆人大常委會第十七次會議第二次審議。為貫徹科學立法、民主立法原則，廣泛聽取民意、匯集民智，現公開征求社會各界對兩部法規草案的意見和建議。修改意見和建議請于2024年8月8日前以信函、電子郵件、傳真等形式(請注明姓名及聯系方式)反饋張掖市人大常委會法工委。

　　電話：0936-8296330

　　傳真：0936-8296626

　　電子郵箱：zysrdfgw@163.com

　　通信地址：張掖市甘州區南環路679號張掖市人大常委會法工委，郵編：734000

　　附件：市人民代表大會法制委員會關于《張掖市和美鄉村建設條例(草案)》修改情況的報告和《張掖市和美鄉村建設條例(草案二次審議稿)》

　　張掖市人大常委會辦公室

　　2024年7月8日

　　附件

市人民代表大會法制委員會

關于《張掖市和美鄉村建設條例(草案)》

修改情況的報告

——2024年7月5日在市五屆人大常委會第17次會議上

　　2024年5月7日，市五屆人大常委會第十六次會議對市人民政府提請的《張掖市和美鄉村促進條例(草案)》(以下簡稱條例草案)進行了第一次審議。常委會組成人員認為，針對和美鄉村建設立法十分必要，條例草案內容較為完備，但立法目的定位還不夠精準，可操作性、針對性、完整性及地方特色等方面還需要進一步修改完善。

　　針對常委會組成人員的審議意見，市人大常委會法工委會同法規起草組認真研究，進一步深入學習上位法及相關法規、政策，通過深入基層開展調研、組織赴外學習考察、召開條例草案對接推進會，進一步梳理立法思路，找準立法定位，精心設計制度，反復打磨修改，先后經14次修改完善，形成草案修改稿。同時，堅持民主立法、開門立法，發函征求各方面的意見建議，對收到的190條意見建議，逐條分析，及時反饋，采納111條(其中市人大常委會領導及工作機構提出12條，采用5條；起草組成員單位提出89條，采納75條；立法顧問提出72條，采納24條；縣區人大提出17條，采納7條)。提出的草案修改稿由十章五十六條修改為八章五十七條。現將條例草案修改情況報告如下。

　　一、關于法規草案的名稱。中共中央、國務院《關于全面推進美麗中國建設的意見》和省委、省政府《關于全面推進美麗甘肅建設的實施意見》，對推進和美鄉村建設都有明確政策導向，修改中反復推敲，認為條例草案提出的“和美鄉村促進條例”，不論是語法規范、還是政策導向都不適當，經反復研究，確定本條例規定的是“和美鄉村建設”這一事項，需將條例草案名稱修改為《張掖市和美鄉村建設條例》。

　　二、關于立法目的和基本框架。根據省委、省政府文件中明確提出的“村美院凈鄉風好、業興民富集體強”的“和美鄉村”定位，立法目的修改為：“為了建設村美院凈鄉風好、業興民富集體強的和美鄉村，推動全省鄉村振興示范區創建，全面實施鄉村振興戰略。”體現小切口與大目標的統一、地方特色與維護上位法的統一。圍繞立法目的，確立立法思路，著重解決和美鄉村怎么建、建什么的問題，草案二次審議稿第一章總則部分條款、第二章規劃引領、第六章保障措施側重回答“怎么建”的問題，第三章村美院凈、第四章宜居興業、第五章和諧善治側重回答“建什么”的問題。

　　三、關于第二章的修改。條例草案第二章“規劃編制”修改為“規劃引領”，體現規劃先行、引領建設的重要性，并有針對性地新增了風貌管控、村莊設計、住宅設計、鄉村導視和分類推進等內容。

　　四、關于第三章的修改。條例草案第三章修改為“村美院凈”，對應“村美院凈”的目標，有針對性地對生態空間優化、農業綠色生產、農村“三污”治理、庭院清潔、村貌整治等設定條款，并規定了相應禁止性行為。

　　五、關于第四章的修改。條例草案第四章修改為“宜居興業”，對應“業興民富集體強”的目標，有針對性地對基礎設施建設、公共服務體系、土地整合、產業發展、產業融合、集體經濟等方面設定條款。

　　六、關于第五章的修改。條例草案第五章修改為“和諧善治”，對應“鄉風好”的目標，突出鄉村由表及里、形神兼備的全面提升，有針對性地對文化育人、鄉村治理、糾紛化解、村規民約、安全體系、易風移俗等內容設定條款。

　　七、關于第六章的修改。保留條例草案“保障措施”中財政投入、金融支持、人才培育等內容，新增設了科技賦能、組織保障等內容。

　　八、關于第七章的修改。針對條例草案“法律責任”部分不夠明確的處罰規定，依據相關上位法重新設定，增強了可操作性。

　　九、關于其他修改內容。對條例草案中個別條款中的文字、表述方式等作了修改，刪除了一些倡導性條款，增強了法條之間的邏輯性、表達的準確性和法規的可操作性。

張掖市和美鄉村建設條例

(草案二次審議稿)

　　第一章總則

　　第二章規劃引領

　　第三章村美院凈

　　第四章宜居興業

　　第五章和諧善治

　　第六章保障措施

　　第七章法律責任

　　第八章附則

第一章總則

　　第一條【立法目的】為了建設村美院凈鄉風好、業興民富集體強的和美鄉村，推動全省鄉村振興示范區建設，全面實施鄉村振興戰略，根據《中華人民共和國鄉村振興促進法》《甘肅省鄉村振興促進條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】本條例適用于本行政區域內和美鄉村建設促進工作。法律、法規已有規定的，依照其規定執行。

　　第三條【工作原則】和美鄉村建設應當堅持以政府為主導、農民為主體，遵循規劃先行、分類推進、因地制宜、循序漸進的原則。

　　第四條【政府職責】市、縣(區)人民政府應當將和美鄉村建設納入國民經濟和社會發展規劃，加強組織領導，研究制定政策措施，協調解決和美鄉村建設中的重大問題，建立健全考核評價制度、工作年度報告制度和監督檢查制度。

　　鄉(鎮)人民政府負責組織實施本行政區域內和美鄉村建設。

　　第五條【部門職責】市、縣(區)人民政府農業農村部門負責本行政區域內和美鄉村建設的統籌協調、指導和監督檢查。

　　市、縣(區)人民政府發展改革、教育、工業和信息化、民政、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水務、文化旅游、衛生健康、林業和草原、畜牧獸醫、文物等部門應當按照各自職責，做好和美鄉村建設相關工作。

　　第六條【社會參與】村民委員會協助鄉(鎮)人民政府開展和美鄉村建設，維護村民合法權益。

　　村民應當履行法律、法規和村規民約規定的義務，在村民委員會組織下參與和美鄉村建設。

　　鼓勵支持人民團體、社會組織、企業事業單位等各方面參與和美鄉村建設，提高全社會參與和美鄉村建設的意識和能力。

　　第七條【宣傳表彰】各級人民政府應當組織開展和美鄉村建設的宣傳教育，營造全社會支持和美鄉村建設的良好氛圍。

　　對和美鄉村建設中做出突出貢獻或者取得顯著成績的單位和個人，按照有關規定給予表彰獎勵。

第二章規劃引領

　　第八條【村莊規劃】縣(區)人民政府應當指導鄉(鎮)人民政府依據國土空間總體規劃以及有關專項規劃，堅持尊重村民意愿、方便生產生活、完善鄉村功能、保持鄉村特色的原則，優化鄉村發展布局，編制多規合一的實用性村莊規劃。

　　鄉(鎮)人民政府應當制定和完善村莊規劃實施方案，有序推進和美鄉村建設。

　　第九條【風貌管控】各級人民政府應當打造具有地方特色風貌的和美鄉村。順應鄉村演變規律和發展趨勢，因地制宜打造具有傳統文化印跡、鮮明時代氣息和各具特色的美麗村居，體現金張掖地域文化特征。

　　第十條【村莊設計】鄉村可以開展村莊設計，統籌考慮基礎設施布局、公共空間節點、建筑布點和景觀風貌，注重保護村莊自然歷史風貌，突出地域特色、文化特點和時代特征。

　　第十一條【住宅設計】住建部門應當組織編制適合當地實際情況、體現地域文化、傳承當地建筑風貌的鄉村住宅標準設計圖集，免費提供村民參考選用。

　　第十二條【鄉村導視】縣(區)人民政府應當運用全域導視系統設計導則，建設和維護簡約大方、功能齊全、美觀協調的鄉村導視系統。

　　第十三條【分類推進】根據鄉村的歷史文化、發展現狀、區位條件、資源稟賦、產業基礎，合理確定村莊發展類型，分類推進和美鄉村建設。

　　第十四條【示范引領】市、縣(區)人民政府應當發揮和美鄉村示范村的引領作用，推動和美鄉村建設全面發展。

第三章村美院凈

　　第十五條【生態保護】各級人民政府應當踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生，統籌山水林田湖草沙系統治理，加強農村污染防治，推動鄉村綠色發展，持續改善鄉村生態環境質量。

　　第十六條【生態空間優化】各級人民政府應當優化鄉村水系、綠道、農田林網等生態空間布局，彰顯山清水秀、天藍地綠的田園特色。

　　水系整治應當堅持生態優先、以人為本，強化系統治理、日常管護，恢復水系原生態，建設與地方特色和文化底蘊相匹配的生態景觀。

　　綠道建設應當根據當地自然條件優先選擇本土樹種，體現濃郁鄉土氣息，具備生態、景觀、游憩等功能，符合經濟和社會文化發展需要。

　　農田林網建設應當綜合考慮農業生產、生態保護等因素，精細規劃，綜合施策，展現田園風光，注重長期養護和可持續發展。

　　第十七條【綠色生產】各級人民政府應當加強水土保護和污染防治，引導村民科學、合理施用農藥、化肥等農業投入品，推進秸稈、尾菜、養殖廢棄物、廢舊農膜等綜合利用，建立健全農用廢棄物回收機制。

　　農業投入品生產者、銷售者和使用者應當及時回收農藥、化肥等農業投入品的包裝廢棄物和農用薄膜，并按照國家規定交由專門的機構或者組織進行無害化處理。

　　第十八條【環保養殖】各級人民政府應當采取政策扶持等措施，發展標準化規模養殖，鼓勵畜禽養殖方式由分散向集中轉變，應當逐步將畜禽養殖棚圈與居住區分開設置。

　　畜禽養殖應當及時對畜禽糞便、污水等進行收集、貯存、清運，并按照有關規定進行無害化處理和綜合利用，防止惡臭氣體和養殖廢棄物滲出、泄漏。

　　村民在居住地內以自用為主養殖畜禽的，應當保持養殖場所環境衛生整潔，不得在村莊內散養畜禽，不得影響他人正常生活或者污染周邊環境。

　　第十九條【農廁改造】各級人民政府應當因地制宜、循序漸進推進廁所改造，選擇便捷實用、成本適中、技術成熟、群眾接受、適宜當地的農村改廁模式，并隨著技術發展不斷改進。

　　第二十條【垃圾處理】縣(區)人民政府應當建立健全定點投放、定時收集、規范轉運、集中處置的生活垃圾收運處置體系，統籌建設和改造農村生活垃圾收集點與轉運站、大件垃圾暫存點、可回收物回收設施、有害垃圾集中投放設施。

　　第二十一條【污水處理】縣(區)人民政府應當建立政府主導、法人主體建設運維、部門監管、村民參與的污水治理機制，因地制宜采用資源化利用、納入城鎮污水管網、集中式處理等模式開展農村生活污水治理。

　　第二十二條【庭院清潔】村民應當做好庭院和房前屋后清潔工作，保持庭院整潔干凈，生活用品、農用物資擺放整齊，柴草堆放符合防火和衛生要求。

　　第二十三條【村貌整治】村民委員會應當組織動員村民廣泛參與村莊環境臟亂差整治，清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，規范影響村容村貌的各類管線，保持村莊環境美觀、整潔、有序。

　　第二十四條【禁止行為】不得在村莊內實施下列行為:

　　(一)擅自拆除、遷移、改建、停用、損壞生活垃圾收集處理、污水處理、公共廁所等公共基礎設施、設備或者改變其用途；

　　(二)違規搭建生產生活用房和畜禽養殖棚圈；

　　(三)隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾；

　　(四)向水體傾倒垃圾、污水、糞污和其他廢棄物；

　　(五)將城鎮生活垃圾、建筑垃圾、工業廢棄物、醫療廢棄物等向農村轉移、傾倒、填埋；

　　(六)隨處張貼、噴涂廣告和亂刻亂畫；

　　(七)隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑等廢棄物；

　　(八)其他影響村容村貌和清潔衛生的行為。

第四章宜居興業

　　第二十五條【宜居住房】各級人民政府應當統籌推進美麗農居建設，改善農村住房條件。

　　鼓勵農村住房建設采用新型建造技術和綠色建材，與鄉村環境相協調。

　　第二十六條【道路優化】鄉(鎮)人民政府、村民委員會應當協同推進村莊道路建設，實施路面硬化工程，配套建設入戶道路，并按照相關規范在通村道路、村莊主干道設置交通標志。

　　第二十七條【飲水安全】縣(區)人民政府應當建立農村飲用水供水工程建設管理、維修養護長效機制，保障農村飲用水供水安全。

　　縣(區)人民政府水務部門應當統籌推進農村飲用水供水設施規劃、建設和改造。

　　第二十八條【教育發展】教育部門應當統籌城鄉教育資源，優化農村學校布局，持續改善辦學條件，發揮優質教育資源輻射帶動作用，促進教育城鄉一體化和優質均衡發展。

　　第二十九條【醫療衛生】衛生健康部門應當加強鄉村兩級醫療衛生、醫療保障服務體系建設，合理配置醫療衛生資源，提高傳染病防控和應急處置能力，加強老幼病殘孕等重點人群的健康服務。

　　第三十條【養老服務】民政部門應當推進城鄉基本養老服務均等發展，統籌建設鄉村養老服務設施，為農村老年人提供多層次、多元化綜合養老服務。

　　第三十一條【社會保障】社會保障部門應當提高管理服務水平，落實農村社會保障各項政策，加強對留守兒童、婦女、殘疾人等群體的關心關愛服務。

　　第三十二條【便民服務】縣(區)人民政府應當健全鄉村現代公共服務體系，引導城鎮公用設施和公共服務設施向鄉村延伸覆蓋，滿足村民對美好生活的需求。

　　第三十三條【土地整合】縣(區)人民政府應當加強鄉村土地集約利用，對閑置宅基地、撂荒地、廢棄建筑用地等，采取復墾、盤活、整治等方式，最大限度發揮土地資源效益。

　　第三十四條【產業發展】縣(區)人民政府應當結合鄉村資源稟賦，按照宜工則工、宜農則農、宜牧則牧、宜游則游的原則，合理安排村莊產業發展空間，全面提升鄉村產業層次。

　　鼓勵支持創意產業、休閑農業、鄉村旅游、特色民宿、健康養生、電子商務等新產業新業態發展。

　　第三十五條【產業融合】縣(區)人民政府應當依托鄉村發展基礎條件，引導農村一二三產業深度融合、集聚發展，構建產業融合新體系。

　　第三十六條【集體經濟】各級人民政府應當支持農村集體經濟組織獨立運營、依法管理集體資產、多渠道增加村集體收入，提高村級組織自我發展和服務能力。

第五章和諧善治

　　第三十七條【文化育人】縣(區)人民政府應當充分挖掘、傳承和發展民俗文化、農耕文化、傳統手工技藝等農村優秀傳統文化，保護和利用傳統村落、民族村寨、文化遺跡、古樹名木等文化遺產，推進紅色文化資源、生態文化資源保護管理和開發利用，提升文化育人的功能和價值。

　　加強新時代文明實踐中心(站)、文化活動中心、文化大院、農家書屋等文化設施建設，支持有條件的鄉村建設村史館、民俗館等展示平臺，弘揚文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

　　第三十八條【鄉村治理】鄉(鎮)人民政府應當引導和支持村民委員會健全落實民主決策機制、村務公開制度、村級議事協商制度，引導村民參與鄉村治理，提高自我管理、自我教育、自我服務、自我監督能力。支持、規范和引導農村集體經濟組織、社會組織發展，發揮團結、聯系、服務村民等方面的作用。

　　積極探索通過積分制、清單制、網格化等方式推進鄉村治理，調動村民參與鄉村治理的積極性，發揮村民主觀能動性。

　　第三十九條【村規民約】村民委員會應當依據村民意愿依法制定實施村規民約，兼顧德治、法治，弘揚社會主義核心價值觀，構建文明和諧的鄉土社會秩序。

　　第四十條【糾紛化解】各級人民政府應當堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建完善有機銜接、協調聯動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解體系，有效化解基層矛盾糾紛。

　　第四十一條【法律服務】鄉(鎮)人民政府根據需要設立法律顧問或者公職律師，推動實施一村一法律顧問、法律明白人培養、農村學法用法示范戶培育等工程。

　　第四十二條【安全體系】各級人民政府應當健全農村社會治安防控體系，加強農村警務工作，推動平安鄉村建設。健全農村公共安全體系，強化農村公共衛生、安全生產、防災減災救災、應急救援、食品、藥品、交通、消防等安全管理責任。

　　第四十三條【移風易俗】鄉(鎮)人民政府應當引導村民自覺抵制高額彩禮、厚葬薄養、大操大辦、封建迷信等陳規陋習，推進移風易俗，弘揚時代新風。

第六章保障措施

　　第四十四條【財政保障】各級人民政府應當統籌各類資金渠道支持和美鄉村建設，引導社會資本通過多元化投融資渠道開展重點項目建設。

　　第四十五條【金融服務】市、縣(區)人民政府應當鼓勵金融機構依法將更多資源配置到現代特色農業產業、農村基礎設施建設、農村人居環境治理、新型農業經營主體發展等鄉村發展的重點領域和薄弱環節，增強金融服務和美鄉村建設的意識和能力。

　　第四十六條【科技賦能】縣(區)人民政府應當加強科技興農，積極應用現代農業科技成果，依托科技創新助推品牌打造、特色產業發展。推進數字鄉村建設，為農產品營銷、鄉村社會治理和民生服務賦能。

　　第四十七條【人才培育】縣(區)人民政府應當建立健全鄉村人才工作機制，加強農村人才培養引進，建立激勵機制，引導城市教師、醫生、退休干部和農業科技、規劃建設、經營管理、法律服務等人才下鄉服務。

　　第四十八條【組織保障】各級人民政府應當加強鄉村社會管理和服務能力，建設懂農業、愛農村、愛農民的農村干部隊伍，健全鄉村基層服務體系，為和美鄉村建設提供組織保障。

　　第四十九條【就業創業】各級人民政府應當建立和完善新型職業村民教育培訓體系，創新培訓組織形式，開展全產業鏈培訓，提升村民職業化水平和就業能力，引導村民就地就近就業。

　　鼓勵引導有創業意愿和創業能力的高校畢業生、退役軍人、科研人員等到鄉村創業，發展新產業新業態。

第七章法律責任

　　第五十條【丟棄廢棄物處罰】違反本條例規定，農業投入品生產者、銷售者、使用者未按照規定及時回收農業投入品的包裝廢棄物或者農用薄膜，或者未按照規定及時回收農藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理的，由農業農村部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農業投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。

　　第五十一條【養殖污染處罰】違反本條例規定，未按照有關規定進行無害化處理和綜合利用，造成惡臭氣體和養殖廢棄物滲出、泄漏的，由生態環境主管部門責令限期治理，可以處五萬元以下的罰款。

　　第五十二條【亂扔垃圾廢棄物處罰】違反本條例規定，將城鎮生活垃圾、建筑垃圾、工業廢棄物、醫療廢物等違規向農村轉移、傾倒、填埋的，責令改正，按照下列規定予以處罰：

　　(一)城鎮生活垃圾，由相應行政主管部門對單位處以五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人依法處以罰款；

　　(二)工業廢棄物，由生態環境主管部門處以所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算；

　　(三)醫療廢棄物，由衛生健康主管部門或者生態環境主管部門按照各自職責，給予警告，并處以五千元以上一萬元以下的罰款；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；

　　(四)建筑垃圾，由相應行政主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得，對單位處以十萬元以上一百萬元以下的罰款。

　　第五十三條【亂涂亂畫處罰】違反本條例規定，隨處張貼、噴涂廣告或者亂刻亂畫的，由相應行政主管部門責令清除，拒不改正的，處以每處五十元以上五百元以下的罰款。

　　第五十四條【隨地亂扔處罰】違反本條例規定，隨地吐痰、便溺，隨地亂扔果皮、紙屑等廢棄物的，由相應行政主管部門除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、五十元以上二百元以下罰款。

　　第五十五條【國家工作人員法律責任】國家機關及其工作人員在和美鄉村工作中違反法律、法規規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由相關機關按照管理權限責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十六條【兜底條款】違反本條例規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，依照其規定執行。

第八章附則

　　第五十七條【施行日期】本條例自年月日起施行。