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中央城市工作會議強調(diào)，要完善歷史文化保護傳承體系，歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，紀檢監(jiān)察機關(guān)如何立足職責定位，推動系統(tǒng)做好城市歷史文化保護傳承工作，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁，不斷提升城市的文化底蘊和居民的生活品質(zhì)？9月2日出版的《中國紀檢監(jiān)察報》“紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展·踐悟”專欄以《護好城市歷史文化根脈》為題，刊發(fā)中共張掖市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任景國誠同志的訪談文章。中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站同步轉(zhuǎn)載。

甘肅省張掖市紀委監(jiān)委聚焦文物文化遺址保護、規(guī)劃審批、資金撥付使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化日常監(jiān)督。圖為該市紀檢監(jiān)察干部在甘州區(qū)西來寺巷歷史文化街區(qū)了解有關(guān)情況。王夢婷 攝

浙江省紹興市紀委監(jiān)委聚焦“大運河文化保護傳承利用”強化政治監(jiān)督，選準小切口精準發(fā)力，保障項目高質(zhì)量落地。圖為該市紀檢監(jiān)察干部在了解大運河沿岸環(huán)境整治情況。蔡雨崢 攝

中央城市工作會議強調(diào)，要完善歷史文化保護傳承體系。歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，紀檢監(jiān)察機關(guān)如何立足職責定位，推動系統(tǒng)做好城市歷史文化保護傳承工作，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁，不斷提升城市的文化底蘊和居民的生活品質(zhì)？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。

本期嘉賓

朱良華 浙江省紹興市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

景國誠 甘肅省張掖市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

劉東 山東省曲阜市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

立足“國之大者”，推動系統(tǒng)做好城市歷史文化保護傳承工作

記者：歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈。實踐中，如何立足“國之大者”，強化政治監(jiān)督，推動黨中央關(guān)于做好城市歷史文化保護傳承決策部署落到實處？

朱良華：紹興古稱會稽，有2500多年建城史，公元前490年，越王勾踐在此建立國都，是首批國家級歷史文化名城。近年來，紹興深入學(xué)習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，聚焦“為名城保護和舊城改造作出有益探索”使命任務(wù)，高標準推進城市歷史文化保護傳承工作，著力打造產(chǎn)城人文融合發(fā)展的共富示范市。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)做實做細政治監(jiān)督，壓責任、糾偏差、促落實，確保習近平總書記重要指示批示精神在紹興落地生根、開花結(jié)果。實踐中，一方面緊盯紹興古城保護傳承、大運河國家文化公園（紹興段）建設(shè)保護、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點工作，找準“牽一發(fā)而動全身”的點位，市縣聯(lián)動、靶向發(fā)力，確保督到要害、督出實效。2023年9月以來，我們聚焦落實“把大運河文化統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好”情況，圍繞大運河河道水系治理管護、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)等重點任務(wù)，精準選取大運河保護范圍違法監(jiān)管、文明實踐示范帶建設(shè)、“河城共生”項目推進等12個小切口，清單式開展政治監(jiān)督，推動各項任務(wù)落實落地。另一方面，堅持“四項監(jiān)督”同向發(fā)力，強化“室組地”聯(lián)動，聚焦重要崗位、重點領(lǐng)域、重要工作、重要環(huán)節(jié)，有針對性地加強監(jiān)督檢查，保障重大決策部署一貫到底。倉橋直街是紹興保存最完整、最具代表性的歷史街區(qū)之一，我們精準糾治倉橋直街保護利用中存在的隨意修改規(guī)劃、破壞歷史格局、為開發(fā)讓路等問題，監(jiān)督推動相關(guān)職能部門切實履行職責，落實“原汁原味保護、原模原樣恢復(fù)、有根有據(jù)更新、有張有度創(chuàng)新”要求，全線優(yōu)化完善倉橋直街人居環(huán)境、功能配套、業(yè)態(tài)氛圍。

景國誠：張掖因“張國臂掖，以通西域”而得名，保存古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物1270處。近年來，張掖市委、市政府認真貫徹落實黨中央關(guān)于做好歷史文化名城保護傳承決策部署，逐步完善保護規(guī)劃體系，加強歷史城區(qū)風貌改造管理，歷史文化保護傳承工作持續(xù)推進。我們聚焦“國之大者”，協(xié)助市委堅決扛牢城市歷史文化保護傳承政治責任，強化政治監(jiān)督，確保黨中央關(guān)于做好歷史文化保護傳承決策部署落到實處。實踐中，把歷史文化保護傳承領(lǐng)域監(jiān)督工作作為重要內(nèi)容，制定監(jiān)督清單，壓實各級黨委政府主體責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任，嚴查不作為、亂作為、慢作為問題，推動健全完善保護體系，形成守護歷史文化遺產(chǎn)的工作合力。聚焦文物文化遺址保護、規(guī)劃審批、資金撥付使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合“三抓三促”行動，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，及時將問題清單反饋職能部門，制發(fā)工作提示函，督促整改落實，推動《張掖歷史文化名城保護規(guī)劃(2021-2035年）》落實到位。構(gòu)建監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，制定信息收集報送、信息資源共享、會商研判、措施配合、線索移送、問題整改閉環(huán)管理等工作制度，打通監(jiān)督貫通融合堵點，推動歷史文化保護傳承工作任務(wù)落細落實。

劉東：曲阜是周漢魯都、孔子故里，儒家文化的發(fā)源地，現(xiàn)有各類文物點819處，各級文物保護單位208處，歷史建筑55處，古樹名木近兩萬株。此外，還有歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村，文物古跡數(shù)量多、分布廣、密度大。我們認真學(xué)習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，深刻領(lǐng)悟保護城市歷史文脈的重要意義，找準政治監(jiān)督切入點著力點，推動將文化遺產(chǎn)保護傳承納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，協(xié)助制定《曲阜歷史文化名城保護規(guī)劃》《曲阜市歷史文化名城保護管理辦法》，壓實各部門黨委（黨組）政治責任。魯國故城國家考古遺址公園項目被納入國家“十四五”規(guī)劃后，我們聚焦歷史文化保護傳承責任落實、文物保護項目立項審批、專項資金管理使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對照各單位責任清單研究制定督導(dǎo)檢查方案，建立權(quán)責明晰的監(jiān)督責任清單，定期向紀檢監(jiān)察室和派駐紀檢監(jiān)察組推送監(jiān)督工作提醒，以監(jiān)督促整改、以查處促規(guī)范，推動城市歷史文化保護傳承各項決策部署落地見效。以巡察監(jiān)督為抓手，對承擔歷史文化名城保護工作職責的21個成員單位進行“政治體檢”，找準監(jiān)管短板、制度漏洞，分析影響保護利用的制約因素，提出強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作建議，推動做好文物保護管理、歷史文化傳承、文物活化利用等工作，讓古街古巷在守正創(chuàng)新中煥發(fā)時代光彩。

緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以有力有效監(jiān)督及時糾偏止錯

記者：在城市更新進程中，如何緊盯歷史文化保護傳承關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，為做好城市歷史文化保護傳承提供堅強保障？

朱良華：歷史文化保護傳承關(guān)系到城市的內(nèi)涵、品質(zhì)和特色，是城市更新至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。我們緊盯城市歷史文化保護傳承領(lǐng)域的不正之風和腐敗問題，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，完善風腐同查同治機制，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。聚焦歷史街區(qū)改造提升、文化設(shè)施建設(shè)、古城環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造等城市更新領(lǐng)域重大項目，實行“一項目一監(jiān)督”，堅決做到嚴查因履責不力造成文物文化被破壞或損毀的失職瀆職行為；嚴查利用調(diào)整規(guī)劃、審批許可、項目發(fā)包等權(quán)力搞利益輸送、權(quán)錢交易的問題；嚴查搞“破壞性建設(shè)”“保護性拆除”等形式主義、官僚主義問題。同時，注重加強個案剖析和類案分析，督促案發(fā)單位做好以案促改促治，針對古建修繕、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等制定系列標準規(guī)范，及時堵住監(jiān)管漏洞。

景國誠：我們把推進城市更新行動作為監(jiān)督重點，圍繞推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、保護傳承城市歷史文化等加強監(jiān)督檢查，助力城市工作開創(chuàng)新局面。督促行業(yè)主管部門聚焦歷史文化街區(qū)、老舊小區(qū)、傳統(tǒng)商圈等重點區(qū)域，統(tǒng)籌實施建筑維護、空間重塑、功能再造等優(yōu)化提升工程，推進歷史傳承與現(xiàn)代功能協(xié)同配套，改善居住環(huán)境與生活品質(zhì)。同時，結(jié)合群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，督促行業(yè)部門持續(xù)優(yōu)化片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，嚴格落實文物保護相關(guān)法律法規(guī)要求，圍繞城市建設(shè)中“拆改留”的環(huán)節(jié)和流程，及時開展調(diào)查核定、登記公布不可移動文物和歷史建筑等工作，依法采取保護措施，推動文物建筑保護利用。辦案是最有力的監(jiān)督，保護傳承歷史文化，既要在治標上用力，也要在治本上發(fā)力。嚴肅查處文化遺產(chǎn)保護傳承領(lǐng)域違紀違法突出問題，督促行業(yè)部門開展全國重點文物保護單位區(qū)劃內(nèi)違法建設(shè)排查整治、文物行業(yè)重大事故隱患專項排查。建立政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化實施意見，制定共性清單和個性清單，督促文物、住建、公安等部門嚴格落實地上文物“先調(diào)查后建設(shè)”、地下文物“先考古后出讓”保護要求，加大文物行政執(zhí)法監(jiān)督力度，對大拆大建、保護利用不當，破壞文物和歷史風貌，未經(jīng)審批在文物保護區(qū)劃內(nèi)搞建設(shè)等違法案件嚴肅追責問責，為做好城市歷史文化保護傳承提供堅強保障。

劉東：我們堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合文物普查開展實地監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)處置違反普查紀律、落實責任和措施不力等問題，確保全面盤清文化資源家底，準確掌握不可移動文物保存狀況。綜合分析近年來相關(guān)案件中暴露出的日常監(jiān)管問題，派駐紀檢監(jiān)察組制發(fā)提示函，督促相關(guān)部門嚴格落實《關(guān)于加強建設(shè)工程文物保護的七條措施》，消除文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)潛在的違建風險。針對個別文物保護單位管理松懈、安全隱患排查整改不徹底等問題，及時進行約談提醒，筑牢文物安全底線。同時，深化與審計監(jiān)督貫通協(xié)同，在古建筑群修繕過程中，緊盯文物保護專項資金管理使用情況，及時跟進監(jiān)督，提高文保資金使用效率。進一步完善監(jiān)督臺賬，對部分文物修繕不及時、“先考古后建設(shè)”要求執(zhí)行不到位、違規(guī)改擴建查處不力的問題，主動跟進處理，精準問責不擔當、不作為、亂作為、假作為問題，督促落實文物日常安全巡查計劃，健全執(zhí)法監(jiān)督體系，確保各項保護措施和要求落實落細。

完善制度機制，確?！氨Ｗo有力度、發(fā)展有溫度”

記者：如何不斷推動建立有利于城市歷史文化保護傳承的制度機制，讓保護傳承與城市高質(zhì)量發(fā)展深度融合、互促共進？

朱良華：城市歷史文化保護傳承是一項系統(tǒng)工程，涵蓋內(nèi)容廣、涉及部門多。我們積極推動黨委、政府扛起主體責任，構(gòu)建“一部法規(guī)、一個機構(gòu)、一項基金、一張清單”的“四個一”管理體系，從政策、機構(gòu)、資金、運作等層面，為城市歷史文化保護傳承提供全面保障。同時，持續(xù)推動市縣兩級職能部門、國有企業(yè)落實監(jiān)管責任，古城保護范圍內(nèi)的街道履行屬地責任，合力統(tǒng)籌抓好歷史文化保護傳承和城市高質(zhì)量發(fā)展，形成上下聯(lián)動、權(quán)責分明、運轉(zhuǎn)有效的工作格局。城市工作的核心是人。我們充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督與群眾監(jiān)督的同頻共振作用，深化與市名城辦的協(xié)作聯(lián)動，圍繞古城風貌協(xié)調(diào)、文明秩序、市容環(huán)境等工作加強監(jiān)督、反饋問題，并督促有關(guān)部門及時落實整改。同時，緊盯群眾關(guān)于古城保護修繕、開發(fā)利用等方面的公益訴訟強化監(jiān)督，引導(dǎo)推動共同守護城市歷史文化遺產(chǎn)。

景國誠：我們把體制機制建設(shè)作為破解保護與發(fā)展難題的關(guān)鍵點，將制度嚴起來、合力聚起來、紀律挺起來，著力守住歷史文化的“根”與“魂”，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入底蘊與活力。歷史文化保護必須從源頭立規(guī)矩、定邊界。我們及時提出加強文化遺產(chǎn)保護傳承領(lǐng)域監(jiān)督問責的建議，推動制定出臺《關(guān)于進一步加強歷史文化名城保護的意見》等系列政策文件，形成“市委牽頭抓總、人大立法保障、政府具體實施、紀委全程監(jiān)督”的工作格局，明確“誰來保護、保護什么、怎么保護”。歷史文化保護涉及規(guī)劃、住建、文旅、文物等多個部門，我們充分發(fā)揮監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制作用，從壓實屬地責任和協(xié)同責任上雙向發(fā)力，把檢查、保護、監(jiān)管等全過程責任分解到縣鄉(xiāng)兩級黨委政府、具體行業(yè)部門，解決了各管一段、銜接不暢、推諉扯皮等職責不明晰的問題，建立“聯(lián)席會商+問題清單+跟蹤問效”機制，推動歷史文化街區(qū)保護和文物保護問題整改，用制度把“散力”擰成“合力”。制度的生命力在于執(zhí)行。我們綜合運用深入一線“挖”、巡察審計“移”、部門聯(lián)動“查”等方式，開展歷史文化保護專項檢查，對重點線索、疑難案件掛牌督辦、直查直辦，嚴肅查處突出問題，既追究直接責任，也倒查監(jiān)管責任，對已整改問題開展“回頭看”，以監(jiān)督執(zhí)紀提升工作質(zhì)效，實現(xiàn)“保護有力度、發(fā)展有溫度”的良性循環(huán)。

劉東：我們建立歷史文化遺產(chǎn)保護與新時代廉潔文化建設(shè)融合機制，挖掘文物古跡中的廉潔思想，將歷史文化空間變成開展廉潔教育的特色場所。圍繞“明故城保護復(fù)興項目”，建立與相關(guān)職能部門定期溝通情況、會商疑難問題、組織聯(lián)合察訪、共享線索信息和共用監(jiān)督成果的推進機制。推動文物、文旅等部門借助尼山世界文明論壇、中國（曲阜）國際孔子文化節(jié)等重點活動策劃文化傳承交流活動，打造特色業(yè)態(tài)，推出場景化體驗產(chǎn)品，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代消費場景的有機融合。同時，圍繞豐富明故城歷史文化街區(qū)功能業(yè)態(tài)開展專題調(diào)研，督促住建部門制定《曲阜市歷史文化街區(qū)和歷史建筑活化利用正負面清單》，既壓緊壓實文物建筑保護主體責任，也推進改善周邊基礎(chǔ)設(shè)施，找準文物建筑保護與實用功能提升的平衡點。為拓寬監(jiān)督工作的廣度和深度，我們聘任15名專家和志愿者擔任監(jiān)督員，構(gòu)建“紀檢監(jiān)督+行業(yè)監(jiān)管+屬地監(jiān)督+監(jiān)督員”網(wǎng)格化監(jiān)督模式，確保對所有供應(yīng)地塊前置開展考古調(diào)查勘探發(fā)掘評估，并將評估結(jié)果納入項目“建設(shè)意見書”。建立監(jiān)督、整改、治理一體推進的長效機制，在城市更新中守護歷史文化遺產(chǎn)，讓歷史文化遺產(chǎn)賦能城市高質(zhì)量發(fā)展。

（李張光）

《中國紀檢監(jiān)察報》9月2日第7版