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錨定現代化改革再深化 | 張掖：水權善治筑基綠色發展

張掖市融媒體中心

2025年10月30日 17:37

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　　中國張掖網訊 民樂縣生態工業園區將農業用水通過水權交易置換為工業用水，解決了園區新建項目用水問題；園區水務公司憑借3個取水許可證，通過“甘肅信易貸·隴信通”平臺獲得500萬元質押貸款，成為甘肅省首筆取水權質押融資案例。

　　“這筆寶貴的金融‘活水’，被精準地注入園區的血脈之中。新建管網12.8公里、維修養護47處，成功聯通了第二凈水廠、金山水庫與工業園區，全面提升了園區的供水保障能力。”民樂縣工業園區水務公司總經理郭建軍說。

　　正如郭建軍所說，這筆“取水權質押貸款”的成功實踐，其意義遠不止一筆貸款。它盤活了沉睡資產，為缺乏傳統抵押物的公共服務企業，開辟了一條全新的融資路徑，打開了水資源節約集約利用與經濟社會高質量發展的共贏之門。

　　這是張掖市以水權改革賦能綠色發展的一個縮影。水是生存之本、發展之要。推進用水權改革，對優化水資源配置、促進節約集約利用具有重要意義。

　　近年來，張掖市全面貫徹“四水四定”原則，以水權改革為破局之鑰，通過“確權定水、預算控水、市場活水、監管護水”四項舉措，探索出“政府主導與市場運作協同、節水增效與優化配置并重”的水資源集約節約利用新路徑，交出了一份厚重提氣的答卷——

　　水權確權登記精準確權，共發放水權證233819本，工業及城市供水全部核發取水許可證，水權確權率100%；水權交易市場培育成效顯著，設立水權交易中心(平臺)21個，2024年以來累計完成用水權交易3680宗，交易水量12014.84萬立方米，交易金額1.5億元；實現張掖盤道山抽水蓄能電站等工業用水權交易，為全省深化水權水價改革、加快供水價格機制創新探索出新路徑……

　　這一系列扎實的成果，正是張掖市系統推進水權改革、將制度優勢轉化為治理效能的具體體現。

確權先行明晰“水戶口”

　　水權改革，確權是基礎。張掖市制定《張掖市水權改革工作方案》，按照總量控制和定額管理要求，將用水總量預算指標分解到縣區、鄉鎮(灌區)，細化落實到村級農民用水者協會、用水小組和用水戶，建立了市、縣區—鄉鎮—協會—用水戶分級負責的水權分配體系。出臺《張掖市水權交易管理細則》，明確區域水權、取水權、灌溉用水戶水權、公共供水管網水權、水預算節余水量“五類”水權交易范圍、價格、期限、程序等核心要素，并將水權流轉交易納入國家級平臺，形成歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、監管有效的用水權制度體系。市、縣兩級每年出臺水預算草案，科學確定生活、農業、工業、生態等行業用水指標和比例，將用水總量精準分配至各縣區，水權逐級分配到用水單元和取用水戶，共發放水權證233819本，工業及城市供水全部核發取水許可證，水權確權率100%，做到了底數清、家底明，為水權改革夯實了基礎。

精細預算強化“水約束”

　　精打細算，方能細水長流。張掖市印發《張掖市水預算管理試點實施方案(2024—2026年)》，借鑒財政預算與審計監督理念，推進“零基預算”管水模式，通過“年初下達預算、年內動態監督、年終決算審計”的閉環管理，進一步提升了水資源精細化管理水平。以用水單位的用水權為預算上限，將23.38萬農業用水戶、143個工業企業及30.34萬公共供水管網覆蓋范圍內的居民和非居民用水戶全部納入預算管理，建立了市—縣(區)—鄉鎮(灌區)—用水戶“四級”預算體系。依據省政府下達的20.41億立方米用水總量控制指標，綜合考慮年度用水計劃和主要產品用水定額，制定差異化水預算額度核算方法，零基預算用水規模，按照“生活、生產、生態”次序科學合理配置水資源，優化調整用水結構、產業結構，增強水資源承載能力。

靈活交易培育“水市場”

　　盤活水權，關鍵在“流動”。張掖市鼓勵社會資本參與節水供水工程建設運營，通過轉讓節約的水權獲得合理收益。印發了《張掖市用水權收儲管理制度》，對未實現交易的節約水量，由政府按照基本水價的120%回購，用于重新配置或交易，逐步構建“縣域內即時交易、跨區域協議交易、跨行業置換交易”三級市場。出臺《張掖市水權交易監管辦法》，規范水權分配、審批、管理、交易等環節管理，推進市內外水權、取水權、灌溉用水戶水權、水預算節余水量交易，設立水權交易中心(平臺)21個，2024年以來，累計完成用水權交易3680宗，交易水量12014.84萬立方米，交易金額1.5億元。通過水權交易將高標準農田節約水量收儲重新配置，完成張掖盤道山抽水蓄能電站等工業用水權交易3宗。“水權交易的順利完成，切實解決了企業的用水難題，也為項目建設提供了可靠的水資源保障。”長電(張掖)能源發展有限公司質量安全部主任李小虎道出了水權交易為企業發展帶來的效益。“在項目建設和后續運營中，我們將加大節水技術的投入和應用，踐行綠色發展理念，為當地經濟和環境的協調發展貢獻力量。”李小虎補充道。

　　水權交易不是簡單的水量置換，而是發展方式的深刻變革。“我們通過制度創新，讓每一滴水釋放出經濟、生態、社會三重效益，生動踐行‘節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力’的治水思路，為構建人與自然和諧共生的現代化提供了‘張掖實踐’。”市水務局黨組成員、副局長張福說道。

監管護航筑牢“水安全”

　　剛性約束，離不開嚴密監管。張掖市強化源頭管控，完善計量監測設施，工業、生活、服務業等取水全面配備計量設施，地表水年許可水量50萬立方米以上、地下水年許可水量5萬立方米以上的取水，對5萬畝以上的大中型灌區渠首取水口全部實現在線計量，325家規模以上非農用水戶全部接入省級監控平臺，全程跟蹤水權交易實施情況。依托縣區、灌區公共服務大廳，實現了水權交易全流程規范化管理，保障了水權交易的合法性、規范性與公開透明，確保交易“權屬無爭議、流程無漏洞”。

　　從“水戶口”的權屬明晰，到“水預算”的剛性約束，再到“水市場”的活力迸發，以及“水監管”的全過程護航，一套政府與市場“兩只手”協同發力的現代水治理體系已然成型。展望未來，張掖這片節水熱土，正將改革實踐中凝聚的智慧與勇氣，轉化為推動新階段水利高質量發展的不竭動力，為構筑更加穩固的水安全屏障持續探索前行。(張掖市融媒體中心記者康寧劉秉剛)

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