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“十五五”時期跑出高質量發展“加速度”

甘肅省委書記胡昌升

　　黨的二十屆四中全會是在收官“十四五”、謀劃“十五五”的關鍵節點召開的一次重要會議。甘肅把學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，同全面貫徹落實習近平總書記考察甘肅重要講話重要指示精神緊密結合起來，科學謀劃未來發展，力爭在“十五五”時期跑出高質量發展“加速度”，加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面，奮力譜寫中國式現代化甘肅篇章。

　　堅持學為先，自覺用全會精神統一思想認識

　　黨的二十屆四中全會意義重大、成果豐碩、影響深遠。習近平總書記在全會上發表的重要講話，為新征程推動高質量發展、推進中國式現代化指明了前進方向、提供了根本遵循。全會審議通過的“十五五”規劃建議，為今后五年乃至更長時期我國經濟社會發展作出頂層設計，是確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展的綱領性文件。我們要站在戰略和全局高度，深入學習領會全會的豐富內涵、精神實質和實踐要求，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，進一步增進共識、增強信心、增添干勁，推動全會精神在隴原大地不折不扣落實落地。

　　深刻理解重大意義聚共識。全會對未來五年我國經濟社會發展作出戰略擘畫，為實現黨的二十大描繪的宏偉藍圖、分階段有步驟推進中國式現代化提供了科學指引，具有繼往開來的歷史意義。全會深刻回答新征程接續推進中國式現代化的一系列現實和長遠問題，科學總結改革開放以來特別是新時代經濟社會發展經驗，不斷深化我們黨對經濟社會發展的規律性認識，進一步豐富和發展了習近平新時代中國特色社會主義思想，具有守正創新的理論意義。全會洞悉機遇和挑戰、統籌發展和安全，對推進中國式現代化作出戰略部署，為有效應對外部環境深刻復雜變化、在激烈國際競爭中贏得戰略主動提供了行動指南，具有高瞻遠矚的戰略意義。我們要深刻認識全會的重大意義，切實用全會精神凝聚共識、指導發展。

　　充分認識發展成就強信心。“十四五”以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經濟社會發展取得新的重大成就，“十四五”即將實現勝利收官。同全國一樣，甘肅各項事業發展取得歷史性成就，預計地區生產總值增速連續16個季度高于全國平均水平，經濟總量連跨4個千億元臺階，人均地區生產總值累計增長36.1%。這些成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。“十五五”時期，我們要乘勢而進、接續奮斗，著力鍛長板、固底板、補短板，推動甘肅現代化建設不斷取得新成就。

　　準確把握歷史方位察大勢。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程。全會指出，“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。對甘肅來講，“十五五”時期發展機遇和挑戰并存，但機遇大于挑戰、有利條件多于不利因素，總體處于國家戰略疊加、重大政策加力的機遇期，發揮比較優勢、激發潛力動能的上升期，聚力重點突破、實現追趕進位的窗口期。我們要準確識變、科學應變、主動求變，順應發展大勢，積極主動作為，在服務國家重大戰略、融入國家發展大局中彰顯新擔當、塑造新優勢。

　　深入領會指導方針明方向。全會提出了“十五五”時期經濟社會發展的指導思想和必須遵循的“六個堅持”重要原則，集中體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，為我們推動未來五年經濟社會高質量發展指明了前進方向。近幾年，甘肅發展勢頭良好，但發展不充分的省情還沒有完全改變，城鄉、區域、產業發展“三個不平衡”的階段性特征還沒有完全改變，現代化建設進程總體滯后的狀況還沒有完全改變，長期存在的基礎性、結構性、體制性難題還需破解。我們要深刻領會指導方針的豐富內涵和實踐要求，堅持以經濟建設為中心，把高質量發展作為首要任務，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，加快現代化建設進程。

　　緊緊錨定主要目標添干勁。全會綜合考慮國內外發展趨勢和我國發展條件，從7個方面明確了“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，這是未來五年發展的“指揮棒”和“風向標”。我們要堅持目標導向，把準階段性要求，逐領域對標對表、盤點算賬，明確思路、完善舉措，把全會確定的目標量化細化為甘肅發展的具體任務，轉化實化為政策舉措和工程項目，只爭朝夕、埋頭苦干，敢于同強的比、跟快的賽、向高的攀，不斷把擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。

　　堅持謀為要，自覺用全會精神指引未來發展

　　思深方益遠，謀定而后動。全會從12個方面部署了未來五年乃至更長時期發展的戰略任務，具有重大牽引、驅動、支撐作用。我們要對標全會部署，立足甘肅國家生態屏障、能源基地、算力節點、文旅高地、戰略通道的功能定位，精心謀劃“十五五”發展，為基本實現社會主義現代化打牢堅實基礎。

　　加快構建現代化產業體系。全會對建設現代化產業體系作出戰略部署，提出堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。甘肅是西部老工業基地，在國家產業布局中具有獨特地位和重要作用。全國41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類中，甘肅擁有39個大類、150個中類、358個小類。“十四五”以來，我們堅持工業強省、產業興省不動搖，積極推進新型工業化，加力強龍頭、補鏈條、聚集群，規上工業增加值連續27個月高于全國平均水平，預計全部工業增加值占GDP比重由2020年的24.2%提高到2025年的27.1%。“十五五”時期，要把構建現代化產業體系作為高質量發展的關鍵支撐，瞄準智能化、綠色化、融合化方向，以“14+1”產業鏈為重點，優化提升石油化工、有色冶金、裝備制造、煤炭建材等傳統產業，培育壯大新能源、新材料、數字信息、生物醫藥、低空經濟、商業航天等戰略性新興產業，前瞻布局新型儲能、量子科技、具身智能、腦機接口、生物制造等未來產業，打造全國區域性現代制造業基地、全國重要的新能源及新能源裝備制造基地，加快構建體現甘肅特色和優勢的現代化產業體系。

　　全面提升科技創新整體效能。全會對加快高水平科技自立自強作出戰略部署，提出要全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點，不斷催生新質生產力。“十四五”以來，我們把科技創新擺在現代化建設全局的核心位置，謀劃實施強科技行動，統籌推進創新型甘肅建設，攻克了一批關鍵核心技術、關鍵共性技術和前沿技術，醫用重離子加速器、釷基熔鹽實驗堆、離子液氫壓縮機等領域創新成果不斷涌現，預計全省科技進步貢獻率從2020年的55.1%提高到2025年的62%。“十五五”時期，要把科技創新作為高質量發展的主引擎，搶抓新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，一體推進教育科技人才發展，加強有組織的基礎研究，提升重離子物理、化學、大氣、生態、草業、種業、冰川凍土、文物保護等優勢領域原始創新水平，推進新能源、新材料、生物醫藥、工業母機、現代農業等重點領域關鍵核心技術攻關，強化生命科學、量子科學、人工智能等前沿領域基礎研究布局，推動科技創新和產業創新深度融合，打造全國區域性科技創新及轉化基地、一體化算力網絡國家樞紐節點，以科技創新引領催生更多新質生產力。

　　扎實推進農業強省建設。全會強調，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉融合發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，加快建設農業強國。“十四五”以來，我們大力發展現代寒旱特色農業，“牛羊菜果薯藥糧種”八大特色產業全產業鏈發展，中藥材人工種植、高原夏菜、馬鈴薯原原種、玉米制種、瓜菜花卉對外制種產量均居全國第1位，預計農村居民人均可支配收入年均增長7.7%。“十五五”時期，要把農業農村發展作為高質量發展的重要基礎，不斷健全常態化防止返貧致貧、產業聯農帶農富農、城鄉融合發展等機制，統籌推進新型城鎮化、農業現代化和新型工業化，發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，構建“糧頭食尾、畜頭肉尾、農頭工尾”全產業鏈發展體系，完善便捷高效的農業社會化服務體系，提升農業規模化、組織化、集約化發展水平，打造全國現代寒旱特色農業先行基地，促進農業增效益、農民增收入、農村增活力。

　　全力打造向西開放戰略通道。習近平總書記考察甘肅時強調，要深度融入高質量共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設，強化甘肅在國家向西開放布局中的戰略通道地位。全會提出，要積極擴大自主開放，推動貿易創新發展，拓展雙向投資合作空間，高質量共建“一帶一路”，以開放促改革促發展。“一帶一路”是甘肅的最大機遇，擴大開放是甘肅高質量發展的必由之路。“十四五”以來，我們不斷完善高水平對外開放體制機制，積極承接東中部產業轉移，深入實施“引大引強引頭部”行動，堅持暢通道、建平臺、擴外貿、促合作，預計全省外貿進出口總值年均增長12.7%，招商引資實際到位資金年均增長26%。“十五五”時期，要把擴大開放作為高質量發展的關鍵一招，持續完善對內對外開放體制機制，認真落實國家擴大自主開放政策，深化同共建“一帶一路”沿線國家和地區、西部陸海新通道沿線省區市的對接合作，縱深推進“引大引強引頭部”行動，打造國家向西開放戰略通道和東中部產業向西轉移重要承接地，不斷提高全省外向型經濟發展水平。

　　用心用情增進人民群眾福祉。全會提出，要加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。民生是最大的政治，造福人民是最大的政績。近年來，我們堅持以人民為中心的發展思想，不斷加大保障和改善民生力度，民生支出占一般公共預算支出的比重保持在80%以上，預計全體居民人均可支配收入年均增長6.8%。我們組織實施“結對幫扶·愛心甘肅”工程，25.1萬名干部結對關愛26.7萬名孤兒、困難重度殘疾人和特困家庭人員，累計幫辦實事60多萬件，這一工程成為轉變干部作風、密切黨群干群關系、夯實黨的執政根基的有效載體。“十五五”時期，要把保障和改善民生作為高質量發展的出發點和落腳點，堅持投資于物和投資于人緊密結合，深入實施就業優先戰略，大力營造全民創業濃厚氛圍，穩步提高教育、醫療、社保、住房和“一老一小”等社會事業發展水平，繁榮發展文化事業和文化產業，扎實推進基本公共服務均等化，縱深推進“結對幫扶·愛心甘肅”工程建設，推動人的全面發展、共同富裕邁出堅實步伐。

　　切實筑牢國家西部生態安全屏障。習近平總書記高度重視甘肅生態文明建設，黨的十八大以來3次親臨甘肅考察、4次面對面指導，反復叮囑要加強生態環境保護，筑牢國家西部生態安全屏障。全會強調，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。甘肅地處黃土高原、青藏高原、內蒙古高原三大高原交會處，是黃河、長江上游重要的水源涵養區，在保障國家生態安全中具有舉足輕重的地位。擔負起上游責任，保護好生態環境，是甘肅對中華民族永續發展的最大貢獻。“十四五”以來，我們建立祁連山國家級自然保護區生態保護、黃河流域生態保護和高質量發展、荒漠化綜合防治“三大機制”，全力打好綠色轉型、污染防治、生態修復、國土綠化、治水興水、防沙治沙、環境安全“七大標志性戰役”，荒漠化和沙化土地呈現出面積減少、程度降低“雙縮減”態勢，黃河甘肅段水質優良比例連續10年穩定在Ⅱ類以上。“十五五”時期，要把綠色發展作為高質量發展的內在要求，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，堅決打好“三北”工程攻堅戰，全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰和河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，深入推進污染防治攻堅戰，加快經濟社會發展全面綠色轉型，久久為功建設美麗甘肅，堅決筑牢國家西部生態安全屏障。

　　加力建設更高水平平安甘肅。全會提出，要堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。“十四五”以來，我們堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入開展主動創安主動創穩，著力構建安全生產全面責任、隱患排查、監督管理、宣傳培訓、應急救援“五大體系”，扎實推進動態創穩、常態創穩、法治化創穩、剛柔并濟創穩、群防群治創穩，保持了社會大局和諧穩定的良好局面。“十五五”時期，要把維護安全穩定作為高質量發展的底線任務，把捍衛政治安全擺在首位，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險防控體系，加強國家安全人民防線建設，提升公共安全治理水平和防災減災救災能力，完善共建共治共享的社會治理制度，強化社會治安整體防控，統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，推動高質量發展和高水平安全良性互動。

　　堅持干為本，自覺用全會精神凝聚奮斗合力

　　積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。“十五五”時期經濟社會發展任務艱巨繁重，必須凝聚各方智慧，匯聚各方力量，挺膺擔當、躬身實干、跳起摸高、頑強拼搏，群策群力推進現代化建設。

　　增強黨建引領力。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，完整準確全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察甘肅重要講話重要指示精神，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入實施組織工作凝心鑄魂、選賢任能、人才賦能、強基固本、先鋒引領“五大工程”，完善各級黨委(黨組)領導經濟社會發展的體制機制，將黨的領導落實到“十五五”規劃實施全過程。堅持大抓基層的鮮明導向，統籌推進各領域基層黨組織建設，不斷增強黨組織政治功能和組織功能，把基層黨組織鍛造成推進現代化建設的堅強戰斗堡壘。持之以恒推進全面從嚴治黨，加強對權力配置、運行的規范和監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態。

　　提升干部執行力。深入開展“抓學習促提升、抓執行促落實、抓效能促發展”行動，引導干部樹立和踐行造福人民的政績觀，加快解放思想、更新觀念，及時填知識空白、補素質短板、強能力弱項，努力成為各個領域的行家里手。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，健全作風建設常態化長效化機制，深化整治形式主義為基層減負，讓干部有更多時間和精力抓落實、促發展。加強干部紀律作風教育，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰、為創新者鼓勁，著力提振干部精氣神，廣泛匯聚發展正能量。

　　激發群眾創造力。習近平總書記強調，人民群眾不僅是浩瀚的力量之海，也是浩瀚的智慧之海。要大力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍，廣泛開展各種建功立業和群眾性創新創造活動，激發全社會創新創造活力。走好新時代黨的群眾路線，落實“四下基層”制度，完善黨員干部直接聯系群眾制度，經常性深入基層一線調查研究，問政于民、問需于民、問計于民。用心用情解決好群眾的急難愁盼問題，切實維護人民群眾根本利益，讓群眾在共享發展成果中迸發出強烈的創造熱情。

　　凝聚社會向心力。加快現代化建設，必須找到最大公約數、畫出最大同心圓。要豐富和發展全過程人民民主甘肅實踐，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，發揮人民政協作為專門協商機構的作用，健全基層民主制度，不斷鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。完善大統戰工作格局，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作，做好民族、宗教、黨外知識分子、新的社會階層人士、港澳臺僑等工作，凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業貢獻甘肅力量。