新聞發(fā)布會現(xiàn)場

　　11月2日，《張掖市文明行為促進條例》新聞發(fā)布會在張掖市人民政府新聞發(fā)布廳召開。市委宣傳部副部長、市社科聯(lián)主席陳天佑，市人大常委會法工委副主任曹國虎，市創(chuàng)城辦副主任周曉武，市司法局副局長趙靜，市城管執(zhí)法局副局長白雪，市交警支隊副支隊長蘭志，為大家介紹了《張掖市文明行為促進條例》有關情況，并回答了記者的提問。

　　市委宣傳部副部長、市新聞出版局局長王吉龍主持新聞發(fā)布會

　　各位媒體朋友：

　　大家下午好！歡迎出席《張掖市文明行為促進條例》新聞發(fā)布會。

　　為深化全國文明城市創(chuàng)建，著力提升城市文明水平和市民文明素質，我市制定頒布了《張掖市文明行為促進條例》，《條例》的頒布實施將通過剛性的制度、嚴格的管理，推動市民養(yǎng)成良好文明行為，讓文明行為入腦入心，成為人們的自覺行動，逐步形成良好社會風尚。

　　今天的發(fā)布會，我們邀請市委宣傳部副部長、市社科聯(lián)主席陳天佑先生，市人大常委會法工委副主任曹國虎先生，市創(chuàng)城辦副主任周曉武先生，市司法局副局長趙靜女士，市城管執(zhí)法局副局長白雪女士，市交警支隊副支隊長蘭志先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B《張掖市文明行為促進條例》有關情況，并回答記者朋友關心的問題。

　　應邀參加今天新聞發(fā)布會的媒體有：甘肅日報社、省廣電總臺、甘肅經(jīng)濟日報社、中國甘肅網(wǎng)、張掖日報社、市廣播電視臺，甘肅張掖網(wǎng)、中國張掖網(wǎng)、甘州區(qū)融媒體中心。

首先，請市人大常委會法工委副主任曹國虎先生，介紹《張掖市文明行為促進條例》出臺相關情況。

　　市人大常委會法工委副主任 曹國虎

　　　曹國虎：

　　感謝主持人。各位記者朋友，昨天，也就是11月1日，大家共同關注的《張掖市文明行為促進條例》正式施行了。這是繼前不久頒布實施的《張掖七彩丹霞保護條例》的又一部地方性法規(guī)。《條例》的實施，意義重大，令人歡欣，值得慶賀。下面，我就《條例》出臺的背景及必要性、制定的依據(jù)及過程作簡要介紹。

　　一、《條例》出臺的背景及必要性

　　公民文明行為的養(yǎng)成、社會文明程度的提升，需要德法兼治。習近平總書記強調，“要注意把一些基本道德規(guī)范轉化為法律規(guī)范，通過法律的強制力來強化道德作用、確保道德底線，推動全社會道德素質提升”。市委高度重視精神文明建設，以文明城市創(chuàng)建為抓手，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，公民文明素質、城市文明程度、城市文化品質不斷提升，人民群眾的獲得感、歸屬感、幸福感日益增強。張掖作為古絲綢之路重鎮(zhèn)、歷史文化名城，具有深厚的歷史積淀與文化底蘊，先后評為“中國區(qū)域十佳投資營商環(huán)境城市”“全國雙擁模范城市”。2021年啟動全國文明城市創(chuàng)建工作以來，全市上下、社會各界積極探索實踐，一方面在精神文明建設方面積累了不少成功經(jīng)驗，一些可復制可推廣的經(jīng)驗做法，需要以法規(guī)的形式提練固化為全社會普遍遵行的規(guī)范準則，加以弘揚壯大。另一方面，在文明城市創(chuàng)建工作推進過程中，也還存在一些難以一時克服和解決的頑癥痼疾，諸如市民文明行為養(yǎng)成意識不強、言行文明的自覺性不夠，不文明行為治理缺乏長效機制等，需要借助法律的強制性來加以規(guī)范和約束。開展文明行為促進立法，把一些廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求上升為法律規(guī)范，既是將社會主義核心價值觀融入法治建設的必然要求，也是提升市民文明素質和社會文明程度的重要舉措。據(jù)此，2022年2月，根據(jù)市委意見，市人大常委會啟動《張掖市文明行為促進條例》制定工作，從啟動立法到頒布實施，雖然歷時不長，但我們始終堅持黨對立法工作的全面領導，堅持人民至上的原則，《條例》從內容到形式，完全符合市委要求，契合人民群眾的期盼和需求，《條例》的頒布實施，必將為全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展注入強大活力。

　　二、《條例》制定的依據(jù)及過程

　　《條例》主要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《甘肅省文明行為促進條例》等法律法規(guī)制定。

　　2022年2月24日，市人大常委會啟動《條例》制定工作。《條例》由市文明辦牽頭負責起草，經(jīng)市司法局合法性審查，2022年5月16日市政府第10次常務會議討論研究通過后，提請市人大常委會審議。2022年6月29日，市五屆人大常委會第四次會議對條例(草案)進行了第一次審議。一審后，市人大常委會堅持以人民為中心，深入踐行全過程人民民主，在認真匯總梳理常委會組成人員審議意見的基礎上，由市人大常委會分管領導帶領法工委、市文明辦、市創(chuàng)城辦、市司法局負責人先后赴天水、蘭州、金昌等地學習調研文明行為促進立法經(jīng)驗。同時，在甘肅張掖網(wǎng)、張掖日報等媒體上向社會各界公開征求意見，發(fā)函征求省人大常委會法工委、各縣(區(qū))人大常委會、市直相關部門、立法咨詢專家等方面的意見建議，委托市政協(xié)組織各民主黨派、工商聯(lián)召開立法協(xié)商會，委托市文明辦、市文廣旅游局、市公安局等6個單位征求上級主管部門的意見，組織召開省、市兩級立法咨詢專家參加的論證審查會。組織開展調研座談，聽取人大代表、政協(xié)委員、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等一線工作人員對文明行為立法的意見建議，充分吸納各方面意見建議，對條例(草案)進行修改完善。之后，市人大常委會黨組報請市委常委會會議研究同意，2022年8月5日市五屆人大常委會第五次會議對條例(草案)進行了第二次審議并表決通過。按照立法程序要求，報經(jīng)省十三屆人大常委會第三十三次會議于2022年9月23日批準。市人大常委會于2022年10月24日公布，2022年11月1日施行。

　　就介紹到這里，謝謝大家。

　　主持人：

感謝曹國虎先生的介紹。下面，請市委宣傳部副部長、市社科聯(lián)主席陳天佑先生，介紹《張掖市文明行為促進條例》具體內容。

　　市委宣傳部副部長、市社科聯(lián)主席 陳天佑

　　　陳天佑：

　　主持人，各位媒體朋友，下午好！

　　《張掖市文明行為促進條例》共三十條，從內容上分為總則、行為規(guī)范、倡導鼓勵、監(jiān)督管理、法律責任和附則等六個部分。下面，我將《條例》主要內容作以介紹。

　　第一條至第五條為“總則”內容。總則開章明義，明確了立法目的、適用范圍及文明行為促進工作機制。《條例》明確適用范圍為本市行政區(qū)域內文明行為促進及相關工作。《條例》還提出文明行為促進工作的原則，即堅持黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、部門各負其責、社會共同參與的原則。同時，明確市、縣(區(qū))精神文明建設指導委員會負責統(tǒng)籌推進文明行為促進工作，全社會共同促進文明行為的養(yǎng)成和踐行。

　　第六條至第十五條為“行為規(guī)范”內容，主要對文明行為作出具體規(guī)范和要求，明確“什么能做”和“什么不能做”。《條例》重點針對不文明行為的表現(xiàn)形態(tài)和市民反映比較強烈、意見比較集中的不文明現(xiàn)象，主要從保護生態(tài)環(huán)境、維護公共場所秩序、愛護公共衛(wèi)生、文明出行、文明旅游、文明養(yǎng)犬、維護社區(qū)文明和促進鄉(xiāng)村文明、構筑誠信體系、培養(yǎng)綠色健康生活方式等十個方面對需要遵守和禁止的行為作了規(guī)范。這些行為規(guī)范涵蓋了日常生活中衣食住行、生產生活等各個方面，注重從細微處著手、于日常中著力。張掖作為國家西部重要的生態(tài)安全屏障，保護生態(tài)環(huán)境是推進生態(tài)文明建設的內在要求，“行為規(guī)范”給予應有觀照，《條例》要求嚴格執(zhí)行《張掖七彩丹霞保護條例》《張掖市大氣污染防治條例》和祁連山國家級自然保護區(qū)、黑河濕地國家級自然保護區(qū)有關規(guī)定，對參加露營、野炊、野外徒步等活動作出明確規(guī)定。《條例》還在推進鄉(xiāng)村文明上作出規(guī)定，提出要摒棄陳規(guī)陋習，自覺抵制高價彩禮，反對大操大辦，要求保持房前屋后衛(wèi)生整潔，遵守村規(guī)民約，不斷建設文明鄉(xiāng)風，全面推進鄉(xiāng)村振興，這也體現(xiàn)了新時代精神文明建設的新要求。此外，張掖作中國優(yōu)秀旅游城市、全國旅游標準化試點城市，我們正在全力推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，《條例》特別在文明旅游方面作出了規(guī)范：旅游時要愛護文物古跡、風景名勝等重要歷史文化遺產和景區(qū)公共設施，要遵守景區(qū)景點秩序，服從引導管理，也要求旅游行業(yè)從業(yè)者要誠信經(jīng)營，禮貌待客，不得虛假宣傳、低俗營銷等。這也是《條例》的一個亮點特色。

　　第十六條至第二十三條為“倡導鼓勵”內容，主要界定了正確的價值取向和道德標準，從弘揚主旋律、傳遞正能量的角度對社會和公民日常行為養(yǎng)成進行積極引導，明確了“倡導什么”和“鼓勵什么”，構建科學合理的文明行為規(guī)范體系。《條例》從關注社會熱點問題、回應社會關切和解決群眾訴求等方面入手，倡導加強網(wǎng)絡管理和治理、深化未成年人思想道德教育，從倡導涵育文明家風、推進全民閱讀、推動文明執(zhí)法、豐富志愿服務活動、鼓勵支持見義勇為、健全公共設施等方向，通過樹立正確的社會價值導向，正面引導政府主體、行政單位、社會組織和個體公民立足社會責任、行業(yè)特點和自身所長對促進文明行為、樹立文明風尚作出貢獻。未成年人是祖國的未來、民族的希望，《條例》在這方面著力著力較多，重點倡導學校培育優(yōu)良校風、教風、學風，加強學生文明行為養(yǎng)成、禮儀禮節(jié)和心理健康等教育，做好法治宣傳，建設平安校園。志愿服務是社會文明進步的重要標志，《條例》倡導加強志愿服務建設，建立各類志愿服務組織，拓寬志愿服務領域，創(chuàng)新志愿服務方式，開展多樣性志愿服務活動，健全完善志愿服務保障和激勵機制，維護志愿者和志愿服務組織的合法權益。

　　第二十四條為“監(jiān)督管理”內容，明確政府部門要建立對不文明行為舉報、投訴、查處制度，同時發(fā)揮好媒體監(jiān)督作用，新聞媒體做好反面曝光，營造良好的輿論監(jiān)督氛圍，這是抓好《條例》貫徹落實的基本保障。。

　　第二十五條至第二十九條為“法律責任”內容，主要根據(jù)不文明行為的類型，與相關法律、法規(guī)作了緊密銜接，明確了處罰措施，界定了哪些行為需從其規(guī)定，哪些行為需要作出什么樣的處罰。由于文明行為促進條例是一個以倡導性為主的條例，因此在法律責任中，沒有過分涉及，這也是《條例》的一個特點。具體處罰中，重點針對日常生活中常見的一些不文明行為，比如對在禁止時段和區(qū)域內露天燒烤行為，除沒收工具外進行五百元以上兩萬元以下的罰款。對不愛護公共衛(wèi)生，亂扔果皮紙屑、亂扔煙頭、隨地吐痰等嚴重影響市容市貌、長期較難治理的一些衛(wèi)生陋習，處以五十元以上二百元以下罰款。還有現(xiàn)在越來越成為城市管理難題的犬類管理，也以相應的處罰方式進行約束規(guī)范。

　　第三十條為“附則”內容，規(guī)定了條例的適用時間。

　　主持人：

　　感謝陳天佑先生的介紹。下面進行記者提問，請媒體朋友在提問前，先通報您所在新聞機構名稱。

1. 甘肅日報社記者：請問《張掖市文明行為促進條例》的出臺實施，對張掖市創(chuàng)建全國文明城市有哪些促進作用？

　　市創(chuàng)城辦副主任 周曉武

　　周曉武：

　　正值我市創(chuàng)建全國文明城市處于攻堅階段的關鍵時刻，《張掖市文明行為促進條例》正式發(fā)布實施了，可以說，這部法規(guī)的出臺實施恰逢其時，正當其勢。

　　文明是城市進步的標志，是城市發(fā)展的靈魂。近年來，我市不斷深化全國文明城市創(chuàng)建，著力提升城市文明水平和市民文明素質。然而，現(xiàn)實生活中仍然存在一些不文明行為，如不遵守公共秩序、隨地吐痰、亂扔垃圾、亂穿馬路、亂停亂放、亂貼亂畫、露天燒烤、占道經(jīng)營、不文明養(yǎng)犬等，這些不文明行為聚集在一起，形成了城市的“痛點”，與文明城市的發(fā)展要求極不相適應，用完善的法律法規(guī)規(guī)范市民文明行為的呼聲越來越高。建立一套便于大家共同遵守的文明準則，規(guī)范市民的日常行為，是創(chuàng)建全國文明城市的測評標準要求，更是人心所向、大勢所趨。《條例》的頒布實施，能有效促進市民養(yǎng)成良好文明行為，同時，對一些頑瘴痼疾、問題短板予以重點整治和逐項提升，從而興利除弊，鼓勵市民主動遵循社會文明準則，自覺維護城市文明形象，切實提升城市軟實力。《條例》通過剛性的制度、嚴格的管理，喚起人們的文明意識，塑造人們的文明信仰，最終讓文明入腦入心，成為人們的自覺行動。《條例》的頒布實施必將成為人們文明行為習慣養(yǎng)成的不竭動力，推動文明行為內化于心，逐步形成社會良好風尚，我們每個市民都應該“學文明條例，做文明市民”，讓文明成為全社會的自覺行動，共同為我市創(chuàng)建全國文明城市增光添彩。

　　主持人：

　　感謝周曉武先生的回答。

2. 甘肅省廣播電視總臺記者：請問《張掖市文明行為促進條例》頒布實施后，如何開展普法宣傳活動？

　　市司法局副局長 趙靜

　　　趙靜：

　　《張掖市文明行為促進條例》是我市關于精神文明建設的專門地方性法規(guī),標志著我市文明行為促進工作步入法治化軌道,意味著遵守文明行為、養(yǎng)成文明行為習慣應成為全市市民的法律義務。開展學習宣傳，凝聚廣泛共識是保證該《條例》貫徹實施的基礎和前提。張掖市司法局將從以下幾個方面抓好《條例》的學習宣傳，在全社會營造貫徹實施的濃厚氛圍：

　　一是“關鍵少數(shù)”帶頭學。將《條例》學習納入領導干部和國家公職人員學法清單，通過組織開展理論中心組學習、集中學習、專題學習、法治講座、知識測試等活動，不斷增強各級領導干部的法治思維和法治意識，做學習貫徹落實《條例》的先行者、示范者、引領者。

　　二是全過程融合學。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，將《條例》列入普法宣傳計劃和普法責任清單，結合法律八進活動，抓好宣傳落實。同時，把《條例》學習宣傳融入立法、執(zhí)法、司法和法律服務全過程，擴大社會參與面，推動司法執(zhí)法人員在實踐活動中廣泛開展以案釋法和警示教育，使典型案(事)例依法解決的過程成為全民普法的過程。

　　三是全媒體宣傳普法。積極利用“報、網(wǎng)、端、微、屏”一體化新媒體普法矩陣和全媒體傳播體系，廣泛開展學習宣傳《條例》音視頻作品制作、法規(guī)解讀、典型案例發(fā)布、有獎知識競答等活動，與線下活動共同構筑學習宣傳《條例》的立體式格局。

　　四是抓重要節(jié)點宣傳。利用“12.4”國家憲法日、本市新時代文明實踐周等重要時間節(jié)點，集中時間、集中力量組織開展宣傳，不斷增強普法宣傳實效。針對群眾關心的熱點難點問題，進行權威的法律解讀，組織普法講師團、普法志愿者廣泛開展宣傳講解，弘揚法治精神，正確引導輿論。此外，加強《條例》的宣傳普及，還要特別注重青少年這一“希望群體”的“關鍵時期”，廣泛開展“法律進校園”“小手牽大手”活動，讓文明理念的種子播散一生、影響家庭，在全社會凝聚保障《條例》貫徹實施的廣泛共識。

　　主持人：

　　感謝趙靜女士的回答。

3.甘肅經(jīng)濟日報社記者：請問《張掖市文明行為促進條例》的頒布，對城市管理工作的意義是什么？

　　市城管執(zhí)法局副局長 白雪

　　　白雪：

　　城市管理工作是精神文明建設工作的重要組成部分，《條例》是我市第一部精神文明建設領域的地方性法規(guī)，將社會主義核心價值觀相關要求上升為具體法律規(guī)定，是有效提升市民文明素養(yǎng)、助力創(chuàng)建全國文明城市的有效舉措，也是運用法治方式提高城市管理水平的有力抓手。《條例》根據(jù)我市實際情況，對維護公共場所秩序、愛護公共衛(wèi)生、文明出行等進行了具體細化，特別是對城市管理工作中存在的隨地不文明養(yǎng)犬、亂扔煙頭垃圾、私設地樁地鎖等一些重點難點問題，作出了明確界定，為引導和規(guī)范不文明行為提供了法律依據(jù),對提升城市精細化管理水平、促進市民文明習慣養(yǎng)成具有十分重要的意義。

　　主持人：

　　感謝白雪女士的回答。

4. 張掖市融媒體中心記者：請問《張掖市文明行為促進條例》第九條對文明出行規(guī)定了十項規(guī)范，請問交警部門如何加強交通管理，促進公民文明出行意識的養(yǎng)成？

　　市交警支隊副支隊長 蘭志

　　　蘭志：

　　《張掖市文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》)第九條明確規(guī)定了“公民應當文明出行”，并對機動車、非機動車駕乘人員和行人如何安全規(guī)范行車、停車、走路做了具體規(guī)定。下一步，公安交警部門將認真踐行《條例》，結合張掖市創(chuàng)建全國文明城市行動，充分發(fā)揮職能作用，積極配合相關部門，強化文明交通宣傳，深入開展交通秩序整治，進一步引導市民群眾自覺摒棄交通陋習，文明參與交通，共創(chuàng)文明城市。

　　一是堅持嚴字當頭，常態(tài)長效管理。公安交警部門將以中心城區(qū)主次干道和主要路口為重點，從嚴查處機動車不禮讓斑馬線、亂停亂放，非機動車行人闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛等不文明交通違法行為。執(zhí)法中將堅持教育與處罰相結合，對機動車、非機動車、行人違法后果較輕且能夠主動消除的，通過柔性執(zhí)法進行教育，使違法人容易接受、入腦入心。

　　二是堅持科技引領，提升管理水平。公安交警部門將不斷完善、規(guī)范交通設施的設置和使用，向科技要效率、向科技要規(guī)范，通過交通違法自動抓拍系統(tǒng)、不禮讓斑馬線抓拍系統(tǒng)等警務科技設備，一方面有效提高執(zhí)法管控效率，另一方面對不文明交通行為人形成強力震懾。同時，進一步完善道路基礎設施、科學調整交通信號配時等，確保交通設施完整、有效、規(guī)范，切實保障各交通參與者的交通路權。

　　三是堅持宣傳發(fā)力，根植文明理念。通過各類新聞媒介和交警新媒體平臺，持續(xù)在宣傳的廣度和深度上下功夫，廣泛宣傳交通安全法律法規(guī)，在潛移默化中提升交通參與者“敬畏生命、文明出行”意識，有效助力文明交通習慣養(yǎng)成。

　　主持人：

　　感謝蘭志先生的回答，記者提問環(huán)節(jié)就到這里。創(chuàng)建全國文明城市，對于提高城市文明程度、提升市民文明素質，促進我市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有重大意義，《條例》的頒布實施，必將有力推進我市創(chuàng)城工作取得新成效。希望各媒體持續(xù)深入開展《張掖市文明行為促進條例》和創(chuàng)城工作宣傳報道，為我市成功創(chuàng)建全國文明城市營造濃厚氛圍，貢獻宣傳力量。感謝今天的發(fā)布嘉賓，感謝各位媒體朋友！今天的新聞發(fā)布會到此結束，謝謝大家！