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民政“禮包”分量十足

——張掖市民政工作綜述

　　近年來，張掖市民政部門聚焦持續保障和改善民生，以黨建聚合力，以改革促發展，以服務惠民生，基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等各項工作取得顯著成效，民政事業邁入高質量發展新征程。市民政局2016年被全國雙擁工作領導小組、民政部、中央軍委政治工作部授予全國“愛國擁軍模范單位”榮譽稱號，2019年被表彰為全國民政系統先進集體。

民生為本兜底保障精準有效

　　全力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，努力補齊民生短板，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　高質量完成脫貧攻堅“兜底一批”任務，全力兜底線、織密網、建機制，逐年提升最低生活保障標準，城鄉低保月保障標準分別從2013年的306元、158元提高到700元、465元，增長128.8%、194.3%。2018年將農村五保供養和城市“三無”人員保障制度統一為特困人員供養制度，城鄉特困供養對象基本生活月保障標準分別從586元、405元提高到910元、605元，增長55.3%、49.4%。臨時救助最高指導標準由2018年2.5萬元提高到5萬元，次均救助水平從2013年的518元提高到2043元，增長294%。通過扎實開展兜底保障沖刺清零、掛牌督戰、農村低保專項治理等行動，實現對象精準、應保盡保、應兜盡兜，年均保障低保對象6.5萬人、特困人員0.6萬人、臨時救助人員5萬人次。2013年以來全市累計發放各類社會救助資金56億元，社會救助資金年均發放4.7億元。

　　困難群眾基本生活保障網更密更牢，先后制定出臺規范性文件30多個，優化調整低保漸退機制，完善細化扣減就業成本、剛性支出等措施，特困人員認定更加精準、臨時救助水平持續提升。率先在全省推行政府購買社會救助服務，采取“資金+物資+服務”救助模式，加大政府購買服務力度，提升基層經辦能力，落實特困人員定期探視走訪等制度，確保特困群眾平日有人照應、生病有人看護。

需求導向養老服務擴面提質

　　著力構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫康養相結合的養老服務體系。持續完善養老服務政策體系。制定政策文件，分類優化不同老年人群體服務保障政策。建立獨居、空巢、留守、計劃生育特殊家庭老年人關愛探訪服務機制，探訪覆蓋率100%。有效夯實養老服務基礎，通過政府購買服務方式為城鄉分散特困供養對象和經濟困難老年人提供上門居家服務，年均服務25.87萬人次。實施全國居家和社區基本養老服務提升行動項目，建成“家庭養老床位”2525張，開展居家上門服務10.8萬人次，項目成果驗收綜合評價“優秀”等次居西部地區第1位，獲獎勵資金204萬元。累計完成特殊困難老人居家適老化改造3358戶。省內率先出臺《張掖市城鎮住宅小區社區養老服務設施配建移交管理辦法》，建成投入使用社區養老服務設施16個。健全助餐服務網絡，全市設置助老餐廳及助餐點61個，提供助餐服務16.2萬人次。

　　逐步優化養老服務供給，加快養老服務設施建設，全市建成養老服務機構(設施)510個，其中養老機構23家。養老機構床位和護理型床位數分別由十三五初期的1974張、817張增長到目前的3225張、2163張。搶抓省政府為民實事項目機遇，建成鄉鎮(街道)綜合養老服務中心36個、村級互助幸福院64個，市、縣區、街道養老機構(設施)實現全覆蓋。積極推廣農村互助養老模式，建成老年互助幸福院19個，設置公寓247戶。推進醫養融合發展，創建省級醫養結合示范先行縣區5個，醫養結合示范機構3個。加強養老護理員隊伍建設，累計培訓護理員9400余人次，養老機構平均養護比從1:11提高到1:4。

精準精細基層治理提能升級

　　穩步創新推進基層社會治理，加強村(居)民委員會隊伍建設，實施村、社區黨組織書記和主任“一肩挑”，“兩委”班子凝聚力、戰斗力進一步增強。深入開展城鄉社區減負增效活動，全面推行“四議兩公開”，開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協商活動。

　　強化區劃地名管理基礎性作用，穩慎有序開展行政區劃調整，積極穩妥推動撤鄉設鎮，全市18個鄉完成撤鄉設鎮。積極開展鄉村地名信息服務提升行動，穩妥實施不規范地名清理整治。深入推進平安邊界建設，扎實開展行政區域界線聯合檢查，妥善化解邊界糾紛，有效維護邊界地區和諧穩定。2017年我市被省綜治辦、省民政廳、青海省綜治辦、青海省民政廳表彰為“平安和諧邊界示范市州”。

　　社會組織創新發展，建立健全社會組織黨建與管理工作“六同步”機制，“應建盡建”推動社會組織黨組織創建。依法做好社會組織登記，全市目前登記注冊社會組織1183家，形成多門類、多層次、覆蓋廣泛、功能互補的社會組織體系。穩妥有序推進“僵尸型”社會組織清理整治專項行動，積極開展打擊整治非法社會組織工作，有效凈化社會組織發展環境。廣泛動員社會組織積極參與脫貧攻堅、鄉村振興，累計幫扶物資及資金600多萬元，參與社會治理等各類活動300余項，服務受益群眾10萬余人。

開拓創新社會服務持續優化

　　兒童福利保障持續提高，建立完善孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障制度，集中養育和社會散居基本生活費分別達到每人每月1400元和1470元，年發放保障資金1200萬元。出臺《加強未成年人保護工作的實施意見》等政策文件，建成未成年人保護工作站65個，組織開展兒童督導員、兒童主任集中培訓10場次。推進兒童福利機構提質轉型，集養、治、教、康于一體的市兒童福利院規范運行。殘疾人福利政策落實更精準，積極推動殘疾人兩項補貼資格認定申請實現“跨省通辦”“全程網辦”，切實方便殘疾人申辦補貼。加強信息共享比對，主動發現并將符合條件的殘疾人納入補貼范圍。黨的十八大以來共發放殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼1.87億元。婚姻登記和殯葬服務質量持續提升，全面推行頒證服務、集體婚禮等現代婚俗禮儀，深入推進婚姻家庭輔導服務，打造集婚前教育、婚姻家庭矛盾調適、離婚冷靜期跟蹤疏導為一體的婚姻家庭輔導服務體系。2012年以來，婚姻登記12.04萬余對，舉辦集體婚禮10次，規模型集體頒證50余次。不斷完善殯葬服務設施，全市建成帶火化設施殯儀館4個、殯儀服務中心8個，公益性公墓20個、經營性公墓1個。持續開展殯葬領域突出問題專項摸排整治。深入推進移風易俗，大力倡導文明低碳祭掃，積極推進節地生態安葬。

　　深入推進慈善社工事業發展，持證社工培訓率達100%。全市建成慈善組織10個，累計開展慈善活動420多場次，募集款物4500余萬元，惠及困難群眾40多萬人次。福利彩票事業穩步健康發展，累計銷售29.19億元，籌集公益金9.63億元，有效推動了民政事業快速發展。(張掖市融媒體中心記者 祁曉蓓)