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　　張掖市社科聯專職副主席  劉澤

女士們、先生們，各位媒體朋友：

       大家上午好！歡迎出席市政府新聞辦新聞發布會。

       為深化全省鄉村振興示范區創建，著力建設宜居宜業和美鄉村，我市制定頒布了《張掖市和美鄉村建設條例》，《條例》的頒布實施將通過剛性的制度、嚴格的管理，更好地引領、保障和促進鄉村建設，著力打造村美院凈、宜居興業、和諧善治的和美鄉村，切實增強農民群眾獲得感、舒適感、安全感和幸福感。

       今天的發布會，我們很高興邀請到市人大法制委員會主任委員、常委會法制工作委員會主任寇克英先生，請他為大家介紹《張掖市和美鄉村建設條例》有關情況，并回答媒體朋友關心的問題。共同出席今天新聞發布會的還有市司法局黨組成員、副局長張菁女士，市農業農村局黨組成員、副局長韓延亮先生，市自然資源局黨組成員、副局長祁永林先生，市住建局黨組成員、副局長趙志勇先生。

       應邀參加今天新聞發布會的媒體有：甘肅日報社、省廣電總臺、甘肅經濟日報、甘肅農民報、中國甘肅網、每日甘肅網及市融媒體中心所屬各平臺。

       首先，請市人大法制委員會主任委員、常委會法制工作委員會主任寇克英先生，介紹《張掖市和美鄉村建設條例》出臺相關情況。

　　張掖市人大法制委員會主任委員、常委會法制工作委員會主任 寇克英

　　一、《條例》出臺的背景及必要性

　　黨的二十大報告提出，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。和美鄉村是繼美麗鄉村、鄉村建設示范行動之后鄉村建設內涵的豐富和拓展，也是示范引領鄉村振興戰略實施的重要抓手。張掖市被省委、省政府確定為“創建全省鄉村振興示范區”。經過調研分析和充分論證，以“和美鄉村建設”作為小切口立法，引導和規范和美鄉村建設，進一步壓實各方責任，固化經驗做法，為推動全省鄉村振興示范區創建、全面實施鄉村振興戰略發揮地方立法引領作用迫切而必要。

　　二、《條例》制定過程

　　2023年12月22日，市委常委會第90次會議研究，將《張掖市和美鄉村建設條例》列入年度立法計劃。2024年1月12日，張掖市人大常委會啟動條例草案立法工作，明確市農業農村局負責牽頭起草條例草案。條例草案經市司法局合法性審查，于2024年4月28日，由市政府第60次常務會議討論研究并提出審議議案。5月7日，市人大常委會第十六次會議對條例草案進行了第一次審議。7月5日，市人大常委會第十七次會議對條例草案進行了第二次審議。市人大常委會法工委認真匯總梳理常委會組成人員審議意見，組織開展立法調研座談、赴外學習考察，向社會各界公開征求意見，征求各縣(區)人大常委會、市直相關部門、基層立法聯系點、立法咨詢專家等方面的意見建議，并通過省人大常委會法工委征求省直相關單位意見建議。在全面梳理匯總各方面意見建議、逐條逐句打磨法規文本、及時與省人大常委會法工委對接溝通的基礎上，數易其稿，形成了條例草案第三次審議稿。8月21日，市五屆人大常委會第十八次會議會議第三次審議并表決通過。按照立法程序要求，報經省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2024年9月27日批準后頒布實施。市人大常委會發布公告，決定自2024年12月1日起實行。《條例》作為全省首部聚焦和美鄉村建設的地方性法規，將為引領全市和美鄉村建設、推動全面實施鄉村振興戰略提供有力的法治保障。

　　三、條例的主要內容

　　條例共八章五十五條，主要內容有以下幾個方面：

　　第一章總則，明確政府應當將和美鄉村建設納入國民經濟和社會發展規劃，農業農村主管部門負責本行政區域內和美鄉村建設的統籌協調、指導和監督檢查，其他有關部門在各自職責范圍內負責和美鄉村建設相關工作；村民委員會協助鄉(鎮)人民政府開展和美鄉村建設，維護村民合法權益。

　　第二章規劃引領,明確政府應當堅持尊重村民意愿、方便生產生活、完善鄉村功能、注重鄉村特色的原則，優化鄉村發展布局，分類推進和美鄉村建設。

　　第三章村美院凈,明確政府統籌山水林田湖草沙冰系統治理，加強污染防治，推進綠色生產、環保養殖，建設與地方特色和文化底蘊相匹配的生態景觀，彰顯山 青水秀、天藍地綠的田園特色。村民委員會、村民應當做好庭院和房前屋后清潔工作，保持村莊環境美觀、整潔、有序，并設定了環境維護相關禁止性規定。

　　第四章宜居興業，明確政府應當統籌推進宜居住房、鄉村道路、飲水安全、教育發展、醫療衛生、養老服務、社會保障、便民服務、土地集約利用、產業發展、產業融合、集體經濟等全面發展。

　　第五章和諧善治，明確政府應當堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動實施一村一法律顧問、法律明白人培養、農村學法用法示范戶培育、民主法治示范村創建等工程，健全農村社會治安防控體系，推動平安鄉村建設。

　　第六章保障措施，明確政府應當多措并舉保障和美鄉村建設，對財政保障、金融保障、科技賦能、人才支撐、組織保障、就業創業等作出規定。

　　第七章法律責任部分，針對丟棄廢棄物、養殖污染、傾倒農村生活垃圾、亂涂亂畫、隨地亂扔垃圾等行為設定處罰規定；規定各級人民政府和有關部門工作人員承擔法律責任的情形。

　　同時，條例制定中突出體現地方特色，著眼助推我市創建全省鄉村振興示范區目標，緊扣“村美院凈鄉風好、業興民富集體強”，設置“規劃引領”、“村美院凈”、“宜居興業”、“和諧善治”四個章節，規范建設行為,更好地發揮地方立法的引領作用。立足張掖農業農村現代化推進實際，將先進經驗和管用做法固化為制度機制，如村莊規劃中推廣鄉村導視系統，倡導綠色生產、環保養殖，持續推進農村人居環境整治提升，注重培育文明鄉風，積極探索通過積分制、清單制、網格化等方式推進鄉村治理等,體現高標準定位、高起點引領、高質量發展。

　　感謝市人大法制委員會主任委員、常委會法制工作委員會主任的介紹，下面進行記者提問，請媒體朋友在提問前，先舉手示意，并通報所在新聞機構名稱。

　　1.經濟日報記者：《張掖市和美鄉村建設條例》頒布實施后，如何在全市做好學習宣傳工作？

       請市司法局黨組成員、副局長張菁女士，回答這位記者的提問。

　　市司法局黨組成員、副局長 張菁

       法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。《張掖市和美鄉村建設條例》的頒布實施，對于我市法治鄉村建設意義重大，市司法局將主要從以下幾個方面抓好學習宣傳工作，在全社會營造《條例》貫徹實施的濃厚氛圍：一是嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，推動國家機關、企事業單位、社會組織、人民團體各司其職、齊抓共管，形成普法合力，把《條例》學習宣傳融入立法、執法、司法和法律服務全過程，擴大社會參與面，讓尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。二是開展全媒體普法，積極利用“報、網、端、微、屏”一體化新媒體普法矩陣和全媒體傳播體系，以圖文并茂、短視頻、微動漫等生動形象的方式，廣泛宣傳《條例》信息，與線下活動共同構筑立體多維宣傳格局。三是聚焦“關鍵少數”，發揮領導干部“頭雁效應”，將《條例》學習納入領導干部學法清單，通過會前學法、理論中心組學習、專題講座等活動，不斷增強各級領導干部的法治思維和依法辦事能力，做學習貫徹落實《條例》的先行者、示范者、引領者。四是加大全民普法力度，將《條例》學習宣傳納入普法總體規劃，列入年度普法依法治理重點工作，作為日常法治宣傳教育重點內容，以“法律十進”為載體，充分發揮“法律明白人”“學法用法示范戶”“普法志愿者”作用，廣泛宣傳《條例》內容，加強與社會公眾的互動交流，提高群眾學習《條例》的積極性和主動性，讓《條例》走到群眾身邊，走進群眾心里，為我市全面實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化提供有力的法治保障。

　　感謝張菁女士的回答。

　　2.中國甘肅網記者：請問《張掖市和美鄉村建設條例》實施后，農業農村部門應該從哪些方面保障《條例》落地見效？

       請市農業農村局黨組成員、副局長韓延亮先生，回答這位記者的提問。

　　張掖市農業農村局黨組成員、副局長 韓延亮

　　《張掖市和美鄉村建設條例》12月1日開始實施，農業農村部門將從四個方面來保障《條例》落地見效。

　　一是做好統籌協調。市縣區農業農村部門充分發揮農村工作領導小組辦公室牽頭抓總的作用，認真做好和美鄉村建設的統籌協調、指導和監督檢查工作，推動各職能部門工作職責落實落地，調動各類資源，扎實推動和美鄉村建設建設，及時解決創建過程中出現的困難和問題，確保高標準、高質量創建和美鄉村。

　　二是推進鄉村建設。瞄定創建全省鄉村振興示范區目標，

　　以全省“5155”鄉村建設示范行動為抓手，著眼提升農村人居環境舒適度、基礎設施完善度、公共服務便利度、生態環境滿意度，按照基礎設施集中建設、農民群眾集中安置、公共服務集中配置、特色產業集中布局“四集中”模式，統籌推進鄉村建設。

　　三是創建和美鄉村。按照“村美院凈鄉風好，業興民富集體強”的創建目標，2023年，我們成功創建省級“和美鄉村”7個、市級“和美鄉村”12個；今年，繼續對照“和美鄉村”創建標準，全面查漏補缺、改造提升，認真做好規劃落實、項目驗收、資金統籌和組織實施等保障性工作，扎實推進“和美鄉村”創建工作，積極爭創省級“和美鄉村”8個以上，創建12個市級、18個縣級“和美鄉村”。

　　四是營造良好氛圍。運用各種媒體，采取多種形式，全面宣傳《張掖市和美鄉村建設條例》和“和美鄉村”創建行動。總結推廣好的經驗做法，強化典型引領、發揮示范帶動，營造良好社會氛圍，充分調動全社會創建“和美鄉村”的積極性、主動性、創造性。加強輿論引導，及時回應社會關切。

　　感謝韓延亮先生的回答。

　　3.甘肅日報記者：請問《張掖市和美鄉村建設條例》將規劃引領作為專門的一章，自然資源部門作為規劃主管部門應該從哪些方面做好鄉村地區規劃管理工作？

       請市自然資源局黨組成員、副局長祁永林先生，回答這位記者的提問。

　　張掖市自然資源局黨組成員、副局長 祁永林