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新聞發(fā)布會現(xiàn)場

       1月22日，2024年張掖市國土空間基礎信息平臺及國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設新聞發(fā)布會在張掖市人民政府新聞發(fā)布廳召開。市自然資源局黨組成員、副局長、市土地儲備中心主任祁永林發(fā)布張掖市國土空間基礎信息平臺及國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設情況，市自然資源局執(zhí)法監(jiān)察科科長、四級調研員于吉瑾，市自然資源局空間規(guī)劃局局長胡郭睿，市土地規(guī)劃勘測院副院長李其美，由他們共同為大家介紹張掖市國土空間基礎信息平臺及國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設情況，并回答媒體朋友關心的問題。市委宣傳部新聞科科長  顧浩云主持新聞發(fā)布會。

市委宣傳部新聞科科長  顧浩云

　　主持人：女士們、先生們，各位媒體朋友：

　　大家下午好！歡迎出席市政府新聞辦新聞發(fā)布會。

　　為深入推進國土空間治理“數(shù)字化”轉型，全面提升張掖市自然資源治理能力現(xiàn)代化水平，張掖市建設完成張掖市國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，平臺和一張圖系統(tǒng)正式運營后，將推動全市自然資源開發(fā)利用、國土空間生態(tài)保護修復、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等重點工作管理更科學、審查更精準、落實更有效。

　　今天的發(fā)布會，我們很高興邀請到市自然資源局黨組成員、副局長、市土地儲備中心主任祁永林先生，市自然資源局執(zhí)法監(jiān)察科科長、四級調研員于吉瑾先生，市自然資源局空間規(guī)劃局局長胡郭睿先生，市土地規(guī)劃勘測院副院長李其美女士，由他們共同為大家介紹張掖市國土空間基礎信息平臺及國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設情況，并回答媒體朋友關心的問題。

　　應邀參加今天新聞發(fā)布會的媒體有：甘肅日報社、省廣電總臺、甘肅經濟日報、甘肅農民報、中國甘肅網、每日甘肅網及市融媒體中心所屬各平臺。

　　首先，請市自然資源局黨組成員、副局長、市土地儲備中心主任祁永林，介紹張掖市國土空間基礎信息平臺及國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設情況。

 

市自然資源局黨組成員、副局長、市土地儲備中心主任 祁永林

　　各位媒體朋友們：

　　大家下午好！

　　首先我代表全市自然資源系統(tǒng)向蒞臨本次新聞發(fā)布會的各位媒體朋友表示熱烈歡迎！衷心感謝大家一直以來對張掖自然資源的關心和支持！下面，我就張掖市國土空間基礎信息平臺及國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設情況作以介紹。

　　建立坐標一致、邊界吻合、上下貫通的國土空間規(guī)劃“一張圖”，是貫徹落實習近平總書記“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”重要指示的基礎性工作。2022年，為貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》和省、市關于“一張圖”建設”的有關要求，張掖市自然資源局堅持新發(fā)展理念，對照高質量發(fā)展要求，積極探索，勇于創(chuàng)新，采用市級統(tǒng)建(包括市、縣、區(qū))的模式，委托甘肅省基礎地理信息中心來承擔全市國土空間基礎信息平臺(以下簡稱“平臺”)和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)(以下簡稱“一張圖系統(tǒng)”)建設，取得了階段性成果，也是率先在全省完成“市縣統(tǒng)建”的張掖市國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設的市州。

　　近年來，張掖市以國土空間總體規(guī)劃和“三區(qū)三線”為“壓艙石”，持續(xù)推動“三級三類”規(guī)劃編制，優(yōu)化完善國土空間規(guī)劃格局，著力構建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間規(guī)劃體系；以“一張圖系統(tǒng)”建設為“金鑰匙”，持續(xù)推動“多規(guī)合一”改革成果全方位應用，以規(guī)劃實施監(jiān)測網絡試點建設為抓手，支撐完善規(guī)劃全生命周期管理，實現(xiàn)空間治理數(shù)字賦能取得實效，確保規(guī)劃科學編制與高效執(zhí)行。2024年3月21日，省政府正式批復《張掖市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》；2024年5月31日，六個縣級國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)正式經市人民政府批復。“一張圖系統(tǒng)”先后上圖入庫了生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、水源保護區(qū)、自然保護地等市級和縣級國土空間總體規(guī)劃的必備成果數(shù)據，并以第三次全國國土調查及年度變更調查、基礎地理信息、地理國情普查、歷年影像等現(xiàn)狀數(shù)據為基礎，整合規(guī)劃編制所需的規(guī)劃基數(shù)轉換、各類管理數(shù)據等空間關聯(lián)數(shù)據，形成坐標一致、邊界吻合的“一張底圖”。同時，“一張圖系統(tǒng)”建成了6大業(yè)務應用模塊、2大后臺管理模塊和全市規(guī)劃和自然資源數(shù)據庫。建設成果已滿足市級國土空間規(guī)劃編制報批與實施管理要求，達到了“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的建設目標，有效支撐了國土空間規(guī)劃編制、規(guī)劃成果審查、數(shù)據管理共享、重大項目用地保障、自然資源智慧化管理等工作，并為全市智慧場景打造和城市精細化管理提供數(shù)據支撐和功能服務。

　　張掖市國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)于2022年12月開始搭建，多次赴縣區(qū)部門調研、需求分析、設計評審、系統(tǒng)開發(fā)、部署安裝、數(shù)據收集、迭代更新等工作，于2023年8月完成建設，2023年12月通過了省廳組織的系統(tǒng)功能初步評定。2024年1月，系統(tǒng)完成相關硬件設備部署和硬件環(huán)境的驗收，并完成與市局相關科室和各縣區(qū)局專網的聯(lián)通測試。截至目前，系統(tǒng)運行穩(wěn)定，功能基本完備，貼合實際業(yè)務需求。

　　“一張圖系統(tǒng)”建設過程中重點突出三個方面內容：一是以數(shù)據“共建、共治、共享”為核心，匯集全市自然資源、林草、自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)等各類基礎現(xiàn)狀底圖，整合國土空間規(guī)劃、控規(guī)及各級各類專項規(guī)劃及標準規(guī)范，建立國土空間規(guī)劃和自然資源數(shù)據庫，形成動態(tài)更新、上下貫通的國土空間規(guī)劃“一張圖”，滿足多源數(shù)據的集成瀏覽展示與查詢應用需求。二是以提升規(guī)劃編制成果的規(guī)范性、合理性和科學性為重點，建立匹配的質檢與審查規(guī)則，打造智能“機審”與“人審”相結合的規(guī)劃成果審查管理新模式，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃成果審查全過程可追溯、可監(jiān)督。三是以目標、問題、實施為導向，結合張掖市規(guī)劃編制及自然資源業(yè)務管理工作提出評價模型、評估模型、規(guī)則模型、拓展模型等，通過信息化手段，將模型進行信息化構建，實現(xiàn)規(guī)劃分析評價、編制成果審查、監(jiān)督預警等管理要求，滿足業(yè)務調整過程中指標與模型體系精準更新的需求。

　　“一張圖系統(tǒng)”中依托張掖開發(fā)的特色功能有以下六項：一是國土空間規(guī)劃成果的修改與動態(tài)維護。可實現(xiàn)對控規(guī)地塊的容積率、建筑高度、建筑密度和用地面積等屬性進行更新。包括版本管理及控規(guī)修改流程，可對控規(guī)版本進行統(tǒng)一管理，并且可以實現(xiàn)多版本數(shù)據比對。同時，可對規(guī)劃修改的全過程留痕管理，最終實現(xiàn)規(guī)劃管理工作的源頭可溯、過程可控、結果可查。

　　二是規(guī)劃條件核提。通過對詳細規(guī)劃、城市設計等有效管控信息的集成與綜合，能夠任意選擇或上傳項目范圍，查詢用地范圍對應的規(guī)劃管控要求、規(guī)劃指標等內容，基于規(guī)劃條件模板對規(guī)劃管控信息進行自動集成，一鍵生成規(guī)劃設計條件。

　　三是村莊規(guī)劃管理。對全市的村莊規(guī)劃成果，按照審查辦法和成果管理要求，支撐規(guī)劃成果的備案和存儲管理，以列表和統(tǒng)計圖表的形式查看全市村莊規(guī)劃編制情況，實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制成果的統(tǒng)一管理。

　　四是二三維一體化。基于張掖市現(xiàn)有三維數(shù)據和甘肅省實景三維地形級相關建設成果，提供二三維數(shù)據資源展示瀏覽、信息查詢定位、輔助操作、三維基礎分析等功能，實現(xiàn)二三維信息互聯(lián)和智能融合。

　　五是輔助選址分析功能。按照默認檢索條件，如用地性質、用地面積范圍、選址空間范圍等基本條件，選擇相關的選址影響因子，并輸入影響范圍，進行選址分析，篩選出滿足條件的地塊，從而快速在城市空間范圍內查找符合上述條件的備選用地地塊，為項目落地提供選址意見參考。

　　六是規(guī)劃許可管理功能。實現(xiàn)對全市規(guī)劃許可證等備案信息的統(tǒng)一歸集、管理、統(tǒng)計。具體包括規(guī)劃許可總覽、規(guī)劃許可上報、許可信息統(tǒng)計等功能。通過在線上報的方式填寫規(guī)劃許可基本信息、上傳位置及附件材料，在規(guī)劃許可總覽中可對許可信息進行查看，對市、縣各類規(guī)劃許可信息進行分類統(tǒng)計。

　　在平臺和“一張圖系統(tǒng)”正式運營后，張掖市土地規(guī)劃勘測院的技術團隊將根據張掖市自然資源的業(yè)務需求與服務需求，持續(xù)不斷的改進、更新、完善張掖市國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，為平臺與“一張圖系統(tǒng)”后續(xù)運維提供源源不斷的生機與活力。

　　感謝祁永林先生的介紹。

      下面進行記者提問，請媒體朋友在提問前，先舉手示意，并通報所在新聞機構名稱。

       甘肅經濟日報社記者：請問國家對建設國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)有些什么要求？

       請市自然資源局空間規(guī)劃局局長胡郭睿，回答這位記者的提問。

自然資源局空間規(guī)劃局局長 胡郭睿

　　基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)的建設，聚焦實現(xiàn)“可感知、能學習、善治理、自適應”的多規(guī)合一國土空間智慧規(guī)劃目標，旨在通過信息化手段提升國家的國土空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，其建設原因主要包括以下幾個方面：

　　一是應對國土空間規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)。隨著國土空間結構失衡、城市無序蔓延、生態(tài)環(huán)境破壞等問題的不斷顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的規(guī)劃體系逐漸暴露出“多規(guī)打架”、審批周期過長、規(guī)劃實施監(jiān)督制度不健全等問題。這些問題不僅制約了國土空間的科學開發(fā)和有效保護，也對國家的可持續(xù)發(fā)展構成了挑戰(zhàn)。因此，需要建設一個統(tǒng)一、權威、“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，以應對這些挑戰(zhàn)。

　　二是落實國家政策：(1)2019年1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，要求將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。(2)2020年5月22日，自然資源部印發(fā)《關于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，要求規(guī)劃編制、審批、修改實施監(jiān)督全程留痕。(3)2021年，實施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術規(guī)范和“一張圖”系統(tǒng)功能評定規(guī)則等文件陸續(xù)發(fā)布，為平臺系統(tǒng)的建設提供指導并明確平臺系統(tǒng)完成標準。

　　三是提升國土空間規(guī)劃治理效率和水平。建設國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)是服務國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要舉措。通過該系統(tǒng)，可以實現(xiàn)國土空間規(guī)劃編制、審批、實施和監(jiān)督全過程的信息化管理，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。同時，該系統(tǒng)還可以促進各級政府、各相關部門單位以及社會公眾的共同參與，形成共建共享共治的數(shù)字化治理生態(tài)。

　　四是實現(xiàn)國土空間規(guī)劃全周期管理。規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)是實現(xiàn)國土空間規(guī)劃全周期管理的有力手段。該系統(tǒng)可以對規(guī)劃實施過程進行持續(xù)的觀察、分析和評估，并通過有效的反饋和措施促進目標的達成。同時，該系統(tǒng)還可以建立國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制，幫助有關部門對國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況進行監(jiān)督檢查，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內容。該系統(tǒng)的上線啟用，將為全市三級三類國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管全過程提供強有力的信息化支撐。

　　感謝胡郭睿先生的回答。

       甘肅省廣播電視總臺記者：請問國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)的主要功能有哪些？

       請市自然資源局執(zhí)法監(jiān)察科科長、四級調研員于吉瑾，回答這位記者的提問。

自然資源局執(zhí)法監(jiān)察科科長、四級調研員 于吉瑾

　　國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)是基于國土空間基礎信息平臺，屬于自然資源監(jiān)管決策應用體系之下，服務于各類國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督全過程的應用系統(tǒng)。其主要功能第一是輔助國土空間規(guī)劃編制。主要提供了三維一張圖的應用、規(guī)劃分析評價、規(guī)劃進度監(jiān)管等應用；實現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據集成與共享功能。一張圖實施監(jiān)督信息系統(tǒng)能夠集成現(xiàn)狀數(shù)據、規(guī)劃成果數(shù)據和規(guī)劃實施監(jiān)督數(shù)據，形成數(shù)據資源體系，為國土空間規(guī)劃編制提供統(tǒng)一的數(shù)據底版。實現(xiàn)分析評價與決策支持功能。系統(tǒng)利用相關模型進行分析評價，支撐資源環(huán)境承載力評價、國土空間開發(fā)適宜性評價、國土空間規(guī)劃實施評估和風險識別評估，為國土空間規(guī)劃的編制提供了科學依據和決策支持。

　　第二是輔助國土空間規(guī)劃審批。主要提供了規(guī)劃質檢軟件、規(guī)劃成果報審、規(guī)劃成果審查、規(guī)劃成果的管理；實現(xiàn)規(guī)劃成果審查與管理功能。一張圖實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建立了國土空間規(guī)劃成果審查與管理應用，提供國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及專項規(guī)劃成果質檢、規(guī)劃成果輔助審查和規(guī)劃成果管理功能，實現(xiàn)了對規(guī)劃成果的統(tǒng)一管理，提高了規(guī)劃編制的效率和質量。

　　第三是輔助國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督。主要是提供規(guī)劃監(jiān)測預警、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警等。實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測與預警功能。一張圖實施監(jiān)督信息系統(tǒng)能夠實現(xiàn)對各類國土空間開發(fā)保護建設活動的動態(tài)監(jiān)測，特別是對各類重要控制線、重要管控地區(qū)和約束性指標的重點監(jiān)測，為規(guī)劃實施提供了有效的監(jiān)督手段。同時，系統(tǒng)根據全市國土空間規(guī)劃管理業(yè)務需求，拓展研發(fā)了規(guī)劃修改與動態(tài)維護、規(guī)劃條件核提、輔助項目選址、村莊規(guī)劃管理、規(guī)劃許可管理等多項特色應用功能，并為規(guī)劃實施過程中各類建設項目提供合規(guī)性審查、加速項目落地，全面支撐國土空間規(guī)劃和用途管制的落地實施。

　　感謝于吉瑾先生的回答。

       張掖市融媒體中心記者：請問國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)如何在今后的規(guī)劃實施監(jiān)督中發(fā)揮作用？

       請市自然資源局空間規(guī)劃局局長胡郭睿，回答這位記者的提問。

自然資源局空間規(guī)劃局局長 胡郭睿

　　規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)在今后規(guī)劃實施監(jiān)督中可以發(fā)揮至關重要的作用。它基于國土空間基礎信息平臺，通過建立健全系統(tǒng)運行機制和數(shù)據管理規(guī)則，加強信息交互與協(xié)同，形成各層級疊合、覆蓋全域、動態(tài)更新、權威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”，系統(tǒng)通過規(guī)劃實施監(jiān)督模塊，融入了“一年一體檢，五年一評估”的國土空間規(guī)劃城市體檢評估成果，對規(guī)劃實施情況進行全面評估。通過接入多源數(shù)據，對國土空間保護和開發(fā)利用進行動態(tài)監(jiān)測。結合底線管控、規(guī)模結構、空間布局等方面的核心基礎指標，系統(tǒng)能夠設置預警規(guī)則，對核心指標和剛性管控邊界進行年度監(jiān)測、目標比對和空間分析，實現(xiàn)動態(tài)管控和突破預警，確保規(guī)劃的嚴肅性和權威性。同時，系統(tǒng)設置了國土空間規(guī)劃全過程自動強制留痕功能，按照自然資源部《關于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》要求，實現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全鏈條可追溯、可查詢，為強化國土空間規(guī)劃權威提供技術支撐。下一步，國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)也將依托國土空間基礎信息平臺，能夠實現(xiàn)與智能審批、不動產登記、土地供應等業(yè)務系統(tǒng)對接，支撐張掖市國土空間規(guī)劃的全領域實施監(jiān)督工作。

　　感謝胡郭睿先生的回答。

       張掖市融媒體中心記者：請問國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)已經啟用，在今后工作中如何做好系統(tǒng)的更新維護工作？

       請市土地規(guī)劃勘測院副院長李其美，回答這位記者的提問。

市土地規(guī)劃勘測院副院長 李其美

　　在平臺和“一張圖系統(tǒng)”正式運營后，張掖市土地規(guī)劃勘測院的技術團隊將根據張掖市自然資源的業(yè)務需求與服務需求，持續(xù)不斷的改進、更新、完善國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。同時系統(tǒng)建設是一項持續(xù)性工程，張掖市自然資源局還將繼續(xù)堅持數(shù)字化轉型的創(chuàng)新思維，以智慧國土為導向，努力加快構建市、縣互聯(lián)互通的一體化實施監(jiān)測網絡，提升全市“一張圖”系統(tǒng)的應用水平、不斷夯實“可感知、能學習、善治理、自適應”的智慧規(guī)劃建設。

　　一是加強系統(tǒng)培訓。加強對縣級用戶系統(tǒng)各項功能的學習培訓，依托基礎信息平臺，已實現(xiàn)“一張圖”系統(tǒng)與局內各業(yè)務系統(tǒng)之間數(shù)據互通共享，帶動張掖市基礎支撐能力和服務效能顯著提升，不斷提高用戶對系統(tǒng)的熟練度和應用能力。

　　二是深化系統(tǒng)應用。推動系統(tǒng)在國土空間規(guī)劃、審批、實施和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的深入應用，進一步完善系統(tǒng)數(shù)據資源體系，保障系統(tǒng)中數(shù)據的完整性。努力加快構建省、市、縣三級互聯(lián)互通的一體化系統(tǒng)，全力推進自然資源業(yè)務工作“智慧化”，

　　三是拓展升級系統(tǒng)功能。根據業(yè)務需求和技術發(fā)展，結合國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡試點(Cspon)建設，不斷拓展系統(tǒng)的功能模塊，深化探索實景三維可視化技術在國土空間格局演化方面的應用，增加數(shù)據分析、預測預警等高級功能。

　　在信息技術、大數(shù)據技術的助力推動下，張掖市“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)的建立，將推動全市自然資源開發(fā)利用、國土空間生態(tài)保護修復、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等重點工作管理更科學、審查更精準、落實更有效。

　　下一步，市自然資源局將加強系統(tǒng)應用與推行，強化用戶培訓與技術保障，促進數(shù)據共享共通，進一步優(yōu)化完善系統(tǒng)功能，為自然資源管理，國土空間規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全周期管理提供信息化技術支撐，強化自然資源智慧治理能力，全面推進全市自然資源治理能力和治理水平現(xiàn)代化，為全市經濟社會全面轉型高質量發(fā)展提供支撐。

       感謝李其美女士的回答，記者提問環(huán)節(jié)就到這里。平臺和一張圖系統(tǒng)的運行，必將有力推進張掖市國土空間治理更加高效，為全市智慧場景打造和城市精細化管理提供數(shù)據支撐和功能服務。希望各媒體持續(xù)深入宣傳報道張掖市國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)運行成效，為構建國土空間開發(fā)保護新格局營造更加濃厚的氛圍。感謝今天的發(fā)布嘉賓，感謝各位媒體朋友！今天的新聞發(fā)布會到此結束，謝謝大家！