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種業強市的治理之道

來源：張掖市融媒體中心

2025年05月01日 10:26

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《張掖有種·種天下——國家級玉米種子優勢核心基地改革實踐錄》生態構建篇——

種業強市的治理之道

　　2025年2月24日，張掖市地企精誠合作構建良好種業生態、合力打造全國現代種業發展高地座談會拉開帷幕——三十多位企業代表齊聚一堂，提意見、講訴求；書記、市長傅納以言，聽建議、解難題。把最能解決問題的人和最迫切需要解決的問題放到一起，這場座談會有了特殊的意義——

　　“打造全國現代種業發展高地，是省委賦予張掖的功能定位，也是國家賦予我們保障糧食安全、種子安全的重大使命。對地方政府來講，這是必須扛牢的責任擔當；對種業企業來講，這是十分難得的發展機遇。”

　　“玉米種業是張掖最具特色、最具優勢、最具競爭力的產業。如果不重視張掖玉米種業、不重視制種企業和企業家，那我們就是失職的。”

　　“今天發言不限時間，就是想詳細聽聽大家的意見建議、甚至是批評，請大家放下包袱、暢所欲言，指導幫助我們將改革推行地更徹底。”

　　玉米制種基地競爭性配置改革探索推行三年間，張掖摸著石頭過河，走出了一條農戶、企業、政府多方共贏的轉型之路。這三年，既是制度創新的攻堅期，也是產業強鏈的核心期，更是生態重塑的關鍵期。

　　改革進入“深水區”，張掖市委、市政府提出地企合力構建良好種業生態有何深意？良好種業生態又對打造全國現代種業發展高地有哪些正向影響？

　　會場內外，“合作”“共識”“全面深化改革”等關鍵詞不斷被提及，熱烈討論間，答案呼之欲出——

　　合作基于共識；共識源于信心；信心發軔于改革。三年間，張掖玉米制種基地競爭性配置改革的每一步突破，都鐫刻著地企同頻共振的深刻共識——

　　張掖是國家玉米種業戰略核心基地，是制種企業的首選之地。

　　2013年，國內種業企業排名前列的河南省豫玉種業股份有限公司在張掖市臨澤縣注冊成立甘肅潤豐源農業開發有限責任公司，深耕張掖玉米種業十余年，甘肅潤豐源農業開發有限責任公司每年玉米制種面積穩定在5萬畝左右，年產種量2000萬公斤，年種款兌付資金達3億元。

　　“張掖是典型的綠洲灌溉農業區，年日照時數超過3000小時，正常年份無霜期150天以上，光熱水土資源絕佳搭配且有天然隔離屏障，”談及張掖的“制種天賦”，甘肅潤豐源農業開發有限責任公司副總經理史君君深有感觸，“無論是早熟、中熟、晚熟，還是中早熟、中晚熟，張掖的氣候特點都適合不同生育期特性玉米種子的生長條件，這里就是名副其實的玉米種子生產‘黃金地帶’”。

　　擁有頂級戰略眼光的不只河南豫玉種業，世界排名前十種業企業中拜耳、科迪華、先正達、利馬格蘭、科沃斯、隆平高科等6家企業、國內排名前十種業企業中北大荒墾豐、荃銀高科、山東登海、隆平高科、中農發種業、北京創種科技、敦煌種業等7家先后入駐張掖發展。而張掖得天獨厚的玉米種業稟賦和大批擁有熟練耕、種、防、收技能的“產業化農人”，也為企業投資興業、生產加工提供了無限便利。

　　探索推行玉米制種基地競爭性配置改革三年來，全市100萬畝優質玉米制種功能區實現滿負荷生產，優質基地持續向優勢企業集中。2022年以來，張掖爭取國家玉米制種大縣獎勵資金3.1億元用于智能化高標準示范基地建設、科研育種基地建設，全市玉米制種面積從2021年的98.89萬畝增加到2024年的120.7萬畝，產種量從2021年的4.17億公斤增加到2024年的5.32億公斤，平均畝產從2021年的421公斤增加到2024年的441公斤。

　　制種企業為張掖發展作出了突出貢獻，張掖發展離不開制種企業。

　　企業發展好、張掖才會好，張掖發展好、企業會更好。

　　經過多年發展，張掖制種企業由1999年的29家增長到2024年的88家，全產業鏈產值突破百億元。制種企業特別是陣型企業、育繁推一體化企業，為張掖種業發展作出了重大貢獻。

　　2024年，張掖玉米制種全產業鏈產值達110.2億元，較2021年增長62.5%，種業已成為張掖農業的首位產業；農戶畝保產值由2021年的3288元增長到3945元、增幅20%，2023年峰值達到4131元，主產區農民人均制種收入7450元，占農民人均可支配收入的33.9%。

　　“我們扎根張掖，不僅僅看中了張掖發展玉米種業的資源稟賦，更看重這里優越的營商環境”，張掖市東亞種業有限責任公司總經理楊曉軍在座談會上說道，“今年玉米制種產業將會面臨不小的市場考驗，但我們相信在超前的配置性改革下、地方黨委政府的幫助下，我們一定共同度過難關！”

　　一粒種子，承載著企業的夢想，也寄托著張掖的希望。從默默無聞到百億產值，企業的成長與張掖的發展早已血脈相連——企業在這里扎根壯大，張掖因種業煥發新生。

　　深化改革為張掖種業發展注入強勁動能，種業提質增效離不開改革推動。

　　“不能說心里沒底，是心里完全沒底。”

　　第一次聽到玉米制種基地競爭性配置改革，呂國斌有點懵。從原臨澤縣種子總公司的駕駛員到臨澤縣瑞源種業有限公司的董事長，呂國斌奮斗了三十年；伴隨著呂國斌成長的，不僅僅是他自己的事業，還有張掖的玉米制種產業。

　　從“爭指標”到“拼實力”，從“分蛋糕”到“賽馬場”，從單一代繁到系統革新……三年的玉米制種基地競爭性配置改革，不僅刷新了呂國斌這一批“老制種人”的認知，更讓張掖的制種產業煥然一新——資源不再按“老規矩”分配，而是要通過市場化競爭來爭取。面對更透明卻也更激烈的角逐，呂國斌坦言：“以前靠關系、靠規模就能穩住份額，不少企業和基地甚至鋌而走險、誤入歧途，現在拼的是技術、是效益，是商業模式的創新和技術水平的提升。”

　　改革不是洗牌，但勝于洗牌，既考驗企業的硬實力，也倒逼整個行業從“制種溫床”走向真正的市場競爭。

　　“玉米制種基地競爭性配置改革有效遏止了無證生產、搶撬基地、暗箱操作等行業亂象”，座談會上，甘肅豐大種業有限公司總經理藺超表達了贊許：“改革扶優扶強了優勢企業、鞏固穩定了制種基地、培育壯大了制種產業，改革讓張掖玉米種業站在了黃金時代的起點，無論從哪個角度，都應該繼續深化下去。”

　　改革試行三年來，制種企業與制種基地逐步建立了透明合作關系，無證生產、侵權生產、私留倒賣、搶購套購、搶撬基地等不正之風和腐敗問題有效遏制。優質基地集中度從改革前的48%提升至95%，優勢企業與優質基地實現“雙優”整合，2022至2024年，全市制種面積分別達到109.48萬畝、123.28萬畝、120.7萬畝，產種量分別為4.65億公斤、5.27億公斤、5.32億公斤，占全國用種量的45%以上，創造了張掖玉米制種歷史最高水平。張掖制種企業營業收入由2021年的38.07億元、增長到85.67億元，企業戶均效益由0.77億元增長到1.25億元。農戶制種款連續3年兌付率達100%，且兌付時間較改革前提前了2至3個月，由“跨年兌”變為“當年清”。

　　“希望各位種業企業家把張掖當故鄉，在現代種業發展高地建設中再立新功”

　　“各級黨委政府要把企業家當親人，讓他們在張掖放心經營”

　　政府以“店小二”的姿態俯身服務，企業以“主人翁”的角色扎根耕耘。同心共向的彼此成就，換來雙向奔赴的互相印證：真正的改革不是零和博弈，而是讓農戶腰包更鼓、讓企業活力更強、讓產業根基更穩的共贏之道。

　　祁連山下、黑河岸畔，這場種業變革，正以驚人的生命力破土而出。(張掖市融媒體中心記者喬偉吳玉杰黃學超見習記者王鈺)