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利劍高懸護民生 巡察賦能促振興

——張掖市對村(社區)巡察工作綜述

　　做好對村巡察工作，事關群眾切身利益，關系鄉村振興成色。五屆市委以來，張掖市堅決貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述，認真落實對村巡察工作推進座談會精神和省委工作安排，以“四破四立”為牽引，在村級黨組織換屆前完成66個鄉鎮(街道)及所轄903個村(社區)巡察有形有效全覆蓋，發現問題11009個，移交問題線索343件，黨紀政務處分39人。張掖村級巡察經驗在全省對村巡察工作推進會上作經驗交流發言。

破守立攻 抓統籌強謀劃促深化

　　事以謀成，能者謀局，智者謀勢。張掖市牢固樹立“一盤棋”思想，加強統籌謀劃，精心組織實施，舉全市之力縱深推動對村巡察工作走深走實。

　　從責任入手，上下聯動、齊抓共推。市委既彰顯于胸懷“國之大者”的戰略格局，也浸潤在為民服務的細微之處，自覺扛牢主體責任，將對村(社區)巡察放在鄉村振興戰略大局中謀劃，納入巡察工作五年規劃部署，5次召開常委會會議研究安排，主要負責同志親自謀、帶頭抓，6次聽取對村巡察工作情況匯報，4次深入村社一線督導巡察反饋問題整改工作。縣區黨委跟學照做，既嚴格對標對表，又創造性抓好推進。

　　從引領抓起，謀深思路、抓實舉措。市委巡察工作領導小組在全省率先出臺《深化對鄉鎮和村(社區)黨組織巡察的指導意見》，從制度層面對村(社區)巡察做出明確規定。相關負責同志靠前指揮、帶頭督導，深入基層“解剖麻雀”。市縣巡察機構認真組織實施，不斷深化對村巡察工作。

　　從規范著眼，建立標準、完善機制。注重推進對村(社區)巡察工作制度化、規范化，建立“市統籌、縣主責、部門聯動、鄉鎮(街道)參與”工作機制，構建“一份意見引領、一把標尺分類、一張清單監督、一套流程貫通、一組模板保障”的“五個一”對村巡察制度體系，以規范化剛性約束，推動對村巡察質效雙提升。

　　從監管發力，嚴督實導、以督促改。建立常態化指導督導機制，先后派出3個指導督導組對六縣區巡察工作開展實地督導，發現和推動解決各類問題254個。嚴格落實報告報備制度，動態掌握情況，統籌推進對村(社區)巡察工作全覆蓋。建立“壓力傳導＋檢查督導＋培訓指導＋專題輔導”為主的隨組入村嵌入指導工作模式，“跟班式”對縣區35個對村(社區)巡察組開展指導督導，幫助巡察組發現問題389個，新增線索12個。

破散立聚 抓關鍵攻重點強監督

　　秉綱而目自張，執本而末自從。張掖市立足對村巡察點多面廣、線長量大的實際，以“三盯三看”為靶向，從群眾的“痛點”破題、向“實效”發力，推動對村巡察更加精準有效。

　　盯黨中央決策部署抓巡察，看執行落實實效。聚焦“國之大者”，整理推進鄉村全面振興、保障糧食安全等相關政策文件163份，細化為12項監督重點、38種表現形式，發現防止返貧動態監測措施落實不到位、高標準農田建設有差距等問題922個。聚焦“民之盼者”，系統梳理村(社區)強農惠民共性政策、對農村政策、對城市社區政策三類清單，圍繞國家項目資金和城鄉低保、種糧補貼等惠民政策逐條逐項對照核實，發現和解決低保評定不規范、惠民資金發放不及時、村務公開不到位等問題4388個。聚焦“責之重者”，著眼張掖“一屏三地”功能定位，緊扣全省鄉村振興示范區創建任務，明確玉米制種、水資源管理等22個重點領域精準巡察，切實把對村巡察貫穿到全市經濟社會高質量發展全過程、各方面，發現并推動美麗鄉村建設有差距、基層治理能力有短板、玉米制種服務費收取不規范等問題5699個。

　　盯基層黨組織建設抓巡察，看履職盡責實績。突出重點村，推行提級巡一批、鄉村一體巡一批、直接巡一批“三個一批”模式，將全市村(社區)劃分為示范引領、和諧穩定、社情復雜三個類別，因地制宜、因村施策，防止“千村一面”。市級側重矛盾集中、問題多發的社情復雜村，提級巡察117個村(社區)，發現問題1448個，線索70件。突出重點人，緊盯村“兩委”班子特別是“一肩挑”人員，細化梳理“一把手”監督清單7類20項，推行“田野巡察”“背包巡察”“碼上巡察”等做法，全面了解掌握履職情況。五屆市委以來，共發現村“兩委”班子成員問題3012個，其中“一把手”問題496個，移交線索209件，立案查處23人，移送司法機關3人。突出重點事，緊盯村(社區)黨組織職能職責和小微權力清單，重點查看黨建工作責任制落實、基層黨組織軟弱渙散、帶富作用發揮和黨員教育管理等情況，發現并推動解決各類問題2719個，助推基層黨組織全面進步全面過硬。

　　盯密切黨群關系抓巡察，看群眾滿意實情。以群眾訴求為題，緊盯群眾反映強烈的教育醫療、養老社保等方面問題，有效整合財政、民政、人社、市場監管等部門數據，利用大數據信息比對篩查，精準鎖定群眾身邊腐敗問題線索，向紀委監委移交問題線索26件，給予9人次黨紀政務處分，形成顯著震懾效果。以群眾關切為題，結合被巡察村黨組織實際，制定農村人居環境治理、為民辦實事、農村“三資”管理等適用性較強的問題個性清單17個，直奔問題去、盯著問題查，著力辦成一批群眾可感可及的實事。五屆市委以來，推動解決通村道路年久失修、學生教材費未及時清退、天然氣同城不同價等具體問題572件，著力打響“巡村至少解決一件實事”品牌。

破繁立簡 精施策激活力提質效

　　治世不一道，便國不法古。張掖市不斷優化巡察工作方式方法，積極探索符合基層監督的路徑方式，避免“大水漫灌”和“一刀切”。

　　注重優化流程，著力減負增效。堅持精簡高效、務實管用的原則，探索運用“五優化”，提升村級巡察質效。即：優化時間安排，對村巡察不安排在春種、秋收等農忙時節；優化巡察流程，只在鄉鎮集中召開動員部署會議和反饋會議；優化現場環節，不聽取村級黨組織匯報，簡化查閱資料環節、把主要精力用在走訪了解群眾方面；優化報告方式，以鄉鎮為單位形成巡察報告，對村(社區)形成問題清單；優化整改環節，變被巡村單獨整改為鄉鎮黨委牽頭、被巡村配合統一整改。

　　注重群眾參與，傾聽群眾呼聲。堅持“開門巡察”，推行“五必訪”“六必談”“六必看”，最大限度讓群眾點題、巡察組破題。探索建立“互聯網＋巡察”工作模式，推行“碼上巡”，實現反映問題“碼上點”，意見建議“碼上提”，全面收集群眾意見建議，讓群眾廣泛參與。五屆市委以來，市縣對村巡察共走訪群眾4.27萬余戶，發放問卷調查2.4萬余份，個別談話8248人次，收集民情民意3587條，“碼上巡察”受理信訪反映433件。

　　注重貫通融合，形成監督合力。堅持把貫通融合的要求落實到巡察工作全過程，建立《對村(社區)巡察協作配合機制》，強化巡察與組織、宣傳、審計、信訪等各類監督主體的協調貫通，做到巡前信息無縫對接、巡中工作相互借力、巡后成果充分運用。探索建立《巡察工作“室組地巡”貫通融合機制》，從信息互通、人員互派、線索研判等方面，統籌推進巡察機構與紀委監委力量整合、程序契合、工作融合。探索“黨委組織、職能部門協助”的對村(社區)巡察人員配備模式，共建人才庫、專家智庫。五屆市委以來，共召開部門聯席會議25次，線索分析研判會議21場次。

破虛立實 抓整改辦實事增福祉

　　利民之事，絲發必興；厲民之事，毫末必去。張掖市在構建整改閉環體系上持續發力，讓群眾在巡察整改中切實感受到“看得見的變化”與“摸得著的實惠”。

　　“閉環式”推動整改落實。建立集中反饋和“一對一”反饋相結合、“雙反饋”與“雙通報”相銜接、“四方會審”同“函告提示”相配套的整改工作機制，推動巡察整改走深走實。健全完善紀檢監察機關、組織部門對巡察整改問題日常督辦、巡察機構進行動態督辦的“雙督辦”機制，推動“問題整改”向“全域治理”深化，護航鄉村振興。五屆市委以來，對村(社區)巡察反饋問題已完成整改6763個，整改率98%。

　　“全域式”深化標本兼治。堅持以巡促改、以巡促建、以巡促治，全面推行立行立改機制，對路燈不亮等即知即改問題現場交辦、3日內整改到位；對用水用電等需投入項目、資金解決的問題，同步向縣直部門和鄉鎮移交、督促整改；對黨組織功能作用發揮不足等普遍性、傾向性、典型性問題，督促行業主管部門開展專項整治、深化系統治理。五屆市委以來，向同級黨委政府提交專題報告68份，市縣兩級先后開展“三治理一掛牌”“兩治理兩深化”、農田防護林建設、農村移風易俗等22個專項治理，推動完善加強農村集體“三資”管理等制度312項，解決“行路難”“飲水難”等群眾急難愁盼問題654個，評選巡村推動解決民生實事優秀案例36個，全域打造“巡村至少解決一件實事”品牌。

　　“立體式”評價整改成效。建立完善“三維比對”評估模式，通過信訪數據縱向分析，比對過往與本輪巡察期間信訪數量、類型及重復率，精準識別反復改、改反復的頑固問題；通過業務指標橫向對比，將村集體經濟收入增長、惠農惠民政策落實、村集體“三資”管理、基層黨組織建設情況等納入評估體系，反映被巡察村級黨組織工作履職情況；制定《巡察反饋問題整改成效評估辦法》，在每輪巡察反饋問題整改結束后，成立工作組評價被巡察單位整改成效，綜合研判反饋問題整改落實情況和工作成效。截至目前，市縣共組織對852個村(社區)黨組織整改質效進行群眾評價，群眾滿意度97.6%。

　　利劍光耿耿，佩之使我無邪心。張掖市將始終堅持巡察為民理念，總結運用經驗，把握科學方法，持續發力、久久為功，深入推進對村巡察高質量發展，讓風清氣正、物阜民豐的鄉村畫卷更加壯美！（陳德龍）