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　　新聞發布會現場

　　10月21日，《張掖市地下水管理條例》新聞發布會召開。市人大常委會法制工作委員會副主任白云先生，市水務局黨組成員、副局長張福先生，市住建局黨組成員、副局長、市城市管理執法局局長陳同平先生，市工信局黨組成員、副局長張棟林先生，市司法局黨組成員、副局長張菁女士，市農業農村局黨組成員、副局長王正彪先生為大家介紹《張掖市地下水管理條例》相關情況，并回答媒體朋友關心的問題。市社科聯專職副主席劉澤主持發布會。

張掖市社科聯專職副主席 劉澤

　　女士們、先生們，各位媒體朋友：

　　大家上午好！歡迎出席市政府新聞辦新聞發布會。

　　張掖市是國家西部重要的生態安全屏障，地下水管理直接關系到區域生態安全和可持續發展，因此，我市制定了《張掖市地下水管理條例》。

　　今天的發布會，我們很高興邀請到市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法制工作委員會白云先生，市水務局黨組成員、副局長張福先生，市住建局黨組成員、副局長、市城市管理執法局局長陳同平先生，市工信局黨組成員、副局長張棟林先生，市司法局黨組成員、副局長張菁女士，市農業農村局黨組成員、副局長王正彪先生，由他們共同為大家介紹《張掖市地下水管理條例》相關情況，并回答媒體朋友關心的問題。

　　應邀參加今天新聞發布會的媒體有：甘肅日報社、省廣電總臺、甘肅經濟日報、甘肅農民報、中國甘肅網、每日甘肅網及市融媒體中心所屬各平臺。

　　首先，請市人大常委會法制工作委員會副主任白云先生介紹《張掖市地下水管理條例》立法相關情況。

　市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法制工作委員會副主任 白云

　　各位媒體朋友們，上午好！感謝大家長期以來對《張掖市地下水管理條例》立法工作的關注與支持。下面，我就《條例》立法有關情況作以簡要介紹。

　　一、《條例》制定背景與必要性

　　張掖市作為國家西部生態安全屏障與農業大市，地下水管理直接關乎區域生態安全及可持續發展。制定《張掖市地下水管理條例》，是深入貫徹落實習近平生態文明思想及習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，保障地下水資源質量與可持續利用的必然要求；是服務中央及省、市委重大決策部署，強化水資源剛性約束，破解地下水管理難題，全面建設新時代全國節水型社會新標桿，筑牢守好國家西部生態安全屏障，保障全市經濟社會高質量發展的關鍵法治舉措。

　　二、《條例》制定的過程及依據

　　2023年12月，市委常委會研究通過，將制定《張掖市地下水管理條例》列入2024年度立法計劃。市人大常委會高度重視，強化立法主導作用，市水務等相關部門積極履職、密切協作，有力有序完成條例草案征求意見、前置審查等工作。2024年4月，市政府常務會議通過條例草案并提請市人大常委會審議。市人大常委會于5月、7月進行了兩次審議，并向社會廣泛征求意見。2024年9月，習近平總書記在全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發表重要講話。為將習近平總書記重要講話重要指示精神、黨中央國務院及省委省政府強化水資源保護利用的新部署新要求充分吸納到條例中，2024年11月市委常委會研究，將《條例》列為2025年度立法計劃繼續審議項目，進一步調研論證、修改完善。

　　2025年以來，按照市人大常委會主要領導“做精立法”工作要求，我們持續深化法律政策學習研究，堅持問題導向、目標導向、效果導向相統一，進一步明晰修改思路，細化任務清單，深入開展調研，多輪次、多渠道征求意見。在全面梳理匯總各方面意見建議、逐條逐句打磨法規文本、報送省人大常委會法工委審查指導的基礎上，經反復修改完善，形成條例草案三次審議稿，報市委常委會研究后，提請2025年6月25日市五屆人大常委會第二十四次會議三審并表決通過。2025年7月31日經甘肅省第十四屆人大常委會第十七次會議批準，市人大常委會發布公告，自2025年11月1日起施行。

　　條例主要依據《中華人民共和國水法》和國務院《地下水管理條例》，制定修改過程主要遵循四項原則和要求：一是突出政治引領。深入學習貫徹習近平總書記“十六字”治水思路，系統梳理地下水管理方面新出臺的法律法規、部門規章及中央、省、市政策文件與會議精神，匯編立法學習參閱資料，深入學習并貫徹落實。二是突出問題導向。緊密契合張掖實際，聚焦超采區治理、水預算管理、地下水源置換工程建設、非常規水利用等7個方面的焦點問題和重大利益調整事項，深入研究論證，細化剛性約束措施。三是突出實踐轉化。將張掖建設新時代全國節水型社會新標桿實踐中形成的行之有效的經驗做法與創新舉措上升為制度規范。四是突出開門立法。將全過程人民民主貫穿始終，通過線上與線下相結合、書面征詢與座談交流相結合等形式，多次征集市政協及各民主黨派，市、縣區相關部門單位，人大代表及基層立法聯系點，省直相關部門及立法咨詢專家的意見建議共計234條，廣泛凝聚社會共識，實現立法過程與民意深度融合。

　　三、《條例》的主要內容

　　條例堅持“立得住、真管用、有特色”原則，采取“小切口”立法模式，共三十條，不分章節，主要規定以下內容：

　　 (一)明確地下水管理總體要求。明確立法目的為加強地下水管理，防治超采和污染，保障可持續利用，打造新時代全國節水型社會新標桿；堅持“四水四定”，遵循統籌規劃、保護優先、厲行節約、高效利用、系統治理的原則。

　　 (二)嚴格地下水取用水管理。明確取用地下水總量和水位“雙控”機制，細化各行業年度取用水計劃分配。統籌配置地表水、地下水及非常規水。實行水資源剛性約束制度目標責任考核。實行取水許可與有償使用制度，強化計量設施安裝與維護，規定地下水源熱泵機井實行同一含水層等量取水和回灌。

　　 (三)強化民生保障。明確規定優先滿足城鄉居民生活用水，保障基本生態用水，合理分配農業、工業及服務業用水。明確對農民家庭承包地優先配水，保障農民依法平等享有基本農業灌溉用水權益，推進國家糧食安全戰略落實。

　　 (四)加強地下水節約與保護。推廣高效節水灌溉，實行“定額管理、輪次配置”機制，壓減農業灌溉取用地下水。建立地下水水價調節機制。將水預算管理、用水權改革和智慧水務建設等新的政策、機制與有效做法通過法規形式予以固化。

　　 (五)強化超采治理與污染防治。明確規定市、縣(區)人民政府應當嚴格執行法律法規關于地下水限采區、禁采區的管理規定，實行超采區取水許可提級審批，禁止超采區新建、擴建、改建高耗水項目。實行冬春季“人工回灌”等措施回補地下水。明確規定工業廢水和城鎮污水排放須符合國家相關規定，農業生產經營者應當科學、合理使用農藥、肥料等，農田灌溉用水應當符合相關水質標準。

　　 (六)依法明晰責任。明確規定市、縣(區)人民政府及水行政、生態環境等部門監管職責，強化社會協同治理。針對未經批準擅自取用地下水、未按取水許可規定取用地下水、未安裝計量設施、計量設施不合格或者運行不正常、擅自拆除和更換計量設施等違法行為，作出處罰指引性規定，增強法規約束力。

　　最后，再次感謝各位媒體朋友一直以來的關注和支持！懇請大家繼續一如既往地關注立法進程、積極參與立法建言、傳播立法聲音、凝聚立法共識。讓我們攜手同心，共同推動我市立法工作不斷邁上新臺階，為法治張掖建設注入強勁的立法動能！謝謝大家！

　　我先介紹這些，謝謝大家！

　　主持人：感謝白云先生的介紹。

　　　主持人：下面進行記者提問，請媒體朋友在提問前，先舉手示意，并通報所在新聞機構名稱。

　　1.甘肅日報記者：請問作為全市法治宣傳教育的主管部門，市司法局將如何組織開展針對這部《張掖市地下水管理條例》的法治宣傳？有哪些具體的督導措施？

　　　主持人：請市司法局黨組成員、副局長張菁女士，回答這位記者的提問。

　　感謝記者朋友的提問。您這個問題點到了關鍵。一部良法出臺固然重要，但讓這部法律的精神和規定深入人心，轉化為全社會共同的行動自覺，更是重中之重。市司法局將把《條例》的宣傳教育列為當前和今后全市法治宣傳教育的重點工作，堅持“誰執法誰普法”的普法責任制原則，并強化全過程指導，確保法治宣傳工作落到實處、見到實效。具體來說，從以下4個方面著手： 一是明確普法責任，構建“立體化”普法格局。將《條例》宣傳普及納入年度普法要點，按照“誰執法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法”的要求，我們將聯合相關部門制定《條例》專項普法宣傳活動方案，壓實普法責任。明確相關執法部門，依據其管理職責，針對管理服務對象開展精準普法；同時，督促各縣(區)落實屬地責任，推動《條例》宣傳進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位。通過條塊結合、分工負責的模式，構建起一個全覆蓋、無死角的立體普法網絡。

　　二是聚焦重點對象，開展“精準化”普法宣傳。關注重點區域和重點人群的普法成效，聚焦地下水超采區、農業用水大戶集中鄉鎮，通過普法提示的方式提醒采用“以案釋法”、普法短視頻和情景劇等群眾喜聞樂見的方式，把《條例》中關于限量開采、節水義務、違法責任等硬性規定講清楚、講透徹；聚焦黨政領導干部和執法人員，將《條例》納入黨委(黨組)理論學習中心組學習和干部學法用法考試內容，確保“關鍵少數”帶頭尊法學法，嚴格依法行政。

　　三是創新方式方法，推動“融入式”普法落地。整合“報、網、端、微、屏”等媒體資源，通過制作《條例》動漫解讀短視頻、推送典型案例、組織在線知識競賽等方式開展普法。更重要的是推動普法與執法、管理、服務過程深度融合，要求執法人員在每一次執法檢查、每一次辦理許可時，都成為《條例》的宣講員，實現“在執法中普法，在普法中執法”的良性循環。

　　四是強化指導檢查，建立“閉環式”評價機制。市司法局將按照普法責任制要求，通過隨機抽查、問卷調查、實地訪談等方式，向基層干部和群眾了解他們對《條例》的知曉度和理解度，用群眾的反饋來檢驗普法效果。同時，將《條例》普法工作的開展情況和實際效果，納入全市法治建設績效評價的重要內容，形成“部署-執行-督促-評價-反饋”的工作閉環，確保《條例》內容深入人心。 謝謝大家。

　　主持人：感謝張菁女士的回答。

　　　2.甘肅經濟日報社記者：請問《張掖市地下水管理條例》實施后，水務部門應該從哪些方面保障《條例》落地見效？

　　　主持人：請市水務局黨組成員、副局長張福先生，回答這位記者的提問。

市水務局黨組成員、副局長 張福

　　《張掖市地下水管理條例》11月1日開始實施，水務部門將從五個方面來保障《條例》落地見效。

　　強化宣傳教育，營造良好氛圍：充分利用電視、廣播、報紙、網絡等各類媒體平臺，廣泛宣傳《條例》的重要意義、主要內容和具體要求，提高社會公眾對地下水保護重要性的認識，增強全民節水意識和法治觀念。組織開展形式多樣的宣傳活動，如深入社區、學校、企業、農村，將《條例》宣傳到基層一線，營造全社會關心、支持、參與地下水管理的良好氛圍。

　　加強執法監管，規范取用水行為：加大執法力度，嚴厲打擊各類違法取用水行為。加強日常巡查和專項執法檢查，對未經批準擅自取水、超許可取水、未按規定安裝計量設施或計量設施運行不正常等違法行為，依法嚴肅查處。建立健全執法聯動機制，加強與公安、自然資源、生態環境等部門的協作配合，形成執法合力，共同維護地下水管理秩序。加強對取用水戶的監管和服務，指導取用水戶依法依規取水用水，督促其落實節約用水措施，提高水資源利用效率。

　　完善配套制度，提升管理效能：根據《條例》規定，結合我市實際，制定完善相關配套制度和技術標準，細化地下水管理的具體措施和要求，確保《條例》具有可操作性。進一步完善地下水取水許可制度，嚴格取水許可審批，規范審批流程，加強對取水許可的事中事后監管。建立健全地下水監測體系，加強對地下水水位、水量分析，及時掌握地下水動態變化情況，為科學管理提供依據。完善地下水水價形成機制，充分發揮價格杠桿作用，促進節約用水。

　　推進信息化建設，提高管理水平：加快推進智慧水務建設，利用大數據、物聯網、云計算等信息技術，構建地下水管理信息化平臺，實現對地下水取用水的實時監控、動態管理和科學調度。通過信息化手段，提高管理效率和決策的科學性，提升地下水管理的精細化、智能化水平。加強對信息化系統的運行維護和管理，確保系統安全穩定運行，為地下水管理提供可靠的技術支撐。

　　加強隊伍建設，提高履職能力：加強水務部門執法隊伍和專業技術人員的培訓教育，提高其業務素質和執法水平，使其熟悉掌握《條例》及相關法律法規和政策規定，能夠熟練運用法律條款履行職責。通過組織專題培訓、業務研討、案例分析等活動，不斷更新知識結構，提升工作能力。加強作風建設，打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的水務管理隊伍，為《條例》的有效實施提供有力保障。

　　主持人：感謝張福先生的回答。

　　3.甘肅省廣電總臺記者：請問《張掖市地下水管理條例》實施后，住房和城鄉建設部門應該從哪些方面保障《條例》落地見效？

　　主持人：請市住建局黨組成員、副局長，市城市管理執法局局長陳同平先生，回答這位記者的提問。

市住建局黨組成員、副局長，市城市管理執法局局長 陳同平

　　《張掖市地下水管理條例》實施后，住房和城鄉建設部門將重點從開展城市節水工作方面保障《條例》落地見效。

       一是全面降低供水管網漏損。根據《張掖市城市公共供水管網漏損控制實施方案》，大力開展城市公共供水管網漏損排查整治行動，嚴格控制城鎮供水管網漏損率，根據《城鎮供水管網漏損控制及評價標準》(cjj92-2016)，對供水管網全面進行安全評估，根據城市供水專項規劃和供水管網評估結果，制定供水管網改造方案及分年度計劃，對全市約75公里超過50年或漏損嚴重、材質不達標、管徑不合理的管道逐年進行改造。合理開展分區計量，設置分區測壓點，及時對水壓、水量進行測量，及時消除管網漏損點，更換水量水壓異常的“瓶頸”段管道，確保城市公共供水管網漏損率控制在9%以內。

       二是穩步提升再生水利用量。再生水作為城市“第二水源”，用好用活再生水是城市可持續發展的重要保障。我們將結合減污降碳協同增效相關要求，持續推進再生水循環利用，形成“城市排水-再生處理-循環利用”為核心的再生水供水系統和區域再生水循環利用體系。加快再生水利用項目建設，進一步拓寬利用渠道，提高利用量，有效提高水資源利用率，充分發揮其生態效益、經濟效益和社會效益。

      三是打造節水型示范小區。積極開展節水型載體建設，創建節水型示范小區，2024年已有21個小區達到節水型示范(標桿)建設評價標準。2025年計劃新打造18家節水型示范小區，不斷提升節水型小區的社會影響力和公眾認同感。

      四是加強節水宣傳。結合全國節水周等宣傳節點，加強節水宣傳教育，不斷增強市民節水意識。同時，配合市場監管、商務等部門對高耗水行業用水情況嚴格監督把控，推動企業使用節水型器具和節水設備改造，逐步淘汰耗水高的用水器具和設備，推廣節水型設備，同時充分利用新型節能技術及節能措施，提高節能效果。

　　主持人：感謝陳同平先生的回答。

　　4.張掖市融媒體中心記者：請問《張掖市地下水管理條例》實施后，農業農村部門將從哪些方面保障《條例》落地見效？?

　　主持人：請市農業農村局黨組成員、副局長王正彪先生，回答這位記者的提問。

　　感謝記者朋友的提問，也非常感謝大家對我市農業農村工作的關心關注。水是農業的命脈，也是張掖發展的根基。作為全國重要的商品糧和特色農產品生產基地，張掖農業在全省乃至全國都具有重要地位。市委、市政府始終高度重視農業綠色高質量發展與水資源可持續利用，堅持系統謀劃、統籌推進、重點突破，將其作為全局性、戰略性任務常抓不懈。農業農村部門將堅決貫徹落實《張掖市地下水管理條例》要求，重點從以下三個方面發力，確保《條例》落地見效。

　　一是優化種植結構，從源頭壓減用水需求。我們積極調整農作物種植結構，截至2024年底，全市低耗水作物面積較三年前增加6萬多畝。下一步，我們將持續優化調整種植業結構，積極引導農戶逐步壓減高耗水作物種植，穩步擴大馬鈴薯、中藥材、油料等低耗水、高效益作物的種植面積。同時，我們還將加強抗旱優良品種的篩選和推廣，大力推動適水種植、量水生產，建立與水資源承載力相匹配的農業生產布局，從根本上減少農業生產對地下水的依賴。

　　二是推廣節水技術，全過程提升用水效率。我們把高標準農田建設作為農業節水的重要抓手，截至2024年底，全市已累計建成高標準農田356萬畝，占永久基本農田面積的76%，比例位居全省第一；其中水肥一體化高標準農田225萬畝，畝均節水約120立方米。今后，我們將持續發展節水農業，重點推廣玉米膜下滴灌、馬鈴薯壟膜溝灌及噴灌等8項節水增效技術，并積極推進智慧水肥一體化技術應用，通過智能監測實現精準灌溉、精準施肥，有效推動節水與增產雙贏。

　　三是完善基礎設施，增強水資源調蓄能力。我們將塘壩、蓄水池建設作為高標準農田建設的重要組成。截至2024年底，全市已配套塘壩722座，預計到2025年底總數將突破1000座，總庫容超過2300萬立方米。這些設施在作物關鍵用水期，既能實現精準灌溉，有效緩解旱情，也能減少地下水開采，著力提升水資源調蓄能力和利用效率。下一步，我們將持續推進高標準農田建設，力爭到2030年將全市永久基本農田全部建成高標準農田，努力打造全省智慧水肥一體化高標準農田引領示范區，為加快建設農業強市、全面推進鄉村振興注入強勁動能，奮力譜寫張掖農業綠色高質量發展新篇章。?

　　主持人：感謝王正彪先生的回答。

　　　5.張掖市融媒體中心記者：請問《張掖市地下水管理條例》實施后，工信部門將從哪些方面保障《條例》落地見效？?

　　　主持人：請市工信局黨組成員、副局長張棟林先生，回答這位記者的提問。

　　開展工業節水減排，是保護水資源和水環境，推進生態文明建設，實現工業綠色發展的重要舉措。《張掖市地下水管理條例》實施后，工信部門將重點從以下四個方面保障《條例》落地見效。

　　一是推廣先進節水工藝技術。通過舉辦節水技術運用觀摩交流活動、節水政策法規宣講培訓等方式，引導使用地下水的工業企業對照《國家鼓勵的工業節水、技術和裝備目錄》等，加快應用先進節水工藝技術和生產裝備。重點推廣應用高效冷卻、循環用水、廢污水再生利用等節水工藝和技術，推動企業實現水資源梯級優化利用。

　　二是加強重點用水企業管理。指導重點用水企業加強用水管理，建立健全節水管理制度，提升職工節水意識和技能。引導企業主動回收利用生產設備冷卻水、空調冷卻水、鍋爐冷凝水等，積極采取循環用水、一水多用、廢水處理綜合利用等措施，提高工業用水重復利用率，降低單位產品(產值)耗水量。

　　三是實施節水技術改造升級。聚焦廢水排放量大、示范作用帶動明顯的火電、鐵合金等重點行業，引導支持企業穩步實施以節水為重點的綠色轉型和循環化改造，持續推進企業用水系統集成優化，逐步實現串聯用水、分質用水、循環利用，從源頭上減少新水取用量。

　　四是強化節水企業示范引領。對標《節水型企業示范(標桿)建設評價標準》，配合水務部門持續培育建設節水型企業，樹立工業節水型企業先進典型。加強先進管理經驗和節水技術宣傳推廣，營造工業領域節水濃厚氛圍，帶動行業提升水資源節約集約利用水平。到2025年底，力爭培育市級節水標桿(示范)企業10戶以上。

　　主持人：感謝張棟林先生的回答，記者提問環節就到這里。《條例》頒布實施對我市地下水管理利用工作具有重要意義，請各媒體做好宣傳報道。感謝今天的發布嘉賓，感謝各位媒體朋友！今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！